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山东诸城市自2018年起在全省较早开展镇（街道）党内规范性文件备案审查工作，探索在基层开展党内规范性文件备案审查工作的路径。突出问题导向，集中利用1个多月时间深入全市17个镇（街道），对2018年以来以镇（街道）党（工）委名义制发文件情况进行全面调研，对所有文件逐一梳理分类和审查剖析，排查出文种混用、格式混乱、发文办理程序不规范、部分内容不合法不合规等6大类70多项问题，夯实了开展镇（街道）党内规范性文件备案审查工作的基础。突出业务技能提升，采取灵活多样方式，对镇（街道）有关工作人员进行培训。举办全市党内规范性文件备案培训班，邀请上级有关专家进行专题辅导，引导镇（街道）工作人员深化对备案审查工作的认识，掌握党内规范性文件报备范围、标准要求、格式规范等，为顺利开展党内规范性文件报备工作提供保障。采用以干代训的形式，分8批次组织镇（街道）有关工作人员到市委办公室进行轮训。实行首次备案现场审查，错峰安排各镇（街道）报备时间，由市委办法规室有关人员与来备案的镇（街道）工作人员共同审查文件，对报备文件存在的问题当面告知、现场纠正，达到了以查代训的良好效果。对镇（街道）报备文件存在的普遍性问题，及时向所有镇（街道）发函予以提醒。针对基层人手少、流动性大等问题，建立了镇（街道）党内规范性文件备案专员制度，明确各镇（街道）党政办主任为党内规范性文件备案工作的主要责任人，确定1名熟悉文件管理、业务能力强的同志作为文件备案专员，负责规范性文件审核和报备工作。实行备案专员更换报备制度，指导镇（街道）统筹做好备案专职人员安排，保证新老人员有序衔接。强化日常业务指导，畅通上下沟通联系渠道，建立备案专员微信群，及时交流非涉密文件的备案审查工作有关情况。完善考评通报制度，加强督导落实，不定期抽查镇（街道）文件制发情况。镇（街道）党（工）委每年需要备案的规范性文件总量并不多，按照报备范围规定，绝大多数文件不需要报备。但是，其中很多非规范性文件对指导推动镇（街道）经济社会发展同样重要。因此，在备案审查工作开展初期，要求镇（街道）党（工）委把所有制发的正式文件定期报送以备查看，既避免了规范性文件备案漏报问题，又能直接对镇（街道）党（工）委制发的其他文件进行把关规范，帮助镇（街道）提高文件质量。
来源：《秘书工作》2021年第1期
责任编辑：杨宪东
