今天，英国内政部针对”新移民计划“（New Plan for Immigration）发表最新政策文件。
文件中洋洋洒洒地列出了，英国自去年年底正式脱欧以来，有关英国移民政策方面的变化，以及内政部推出的新计分制系统。
其实文件内容的前半篇幅，内政部主要都在盘点，他们为了”展望未来“，已经都做了些什么；
不过值得关注的是，他们在前面一大段的铺陈后，又给出了他们对于英国移民系统的”新点子“......
而这些”新点子“，我们暂且应该要将它们称之为”新移民计划－2.0版本“。
这是因为，这次提出的”计划“，主要是针对合法入境和商业移民方面的政策修改（虽然说这样的政策修改，基本也会侧面影响到非法移民），但不像是前一次公布的计划内容那样，主要重点聚焦在如何打击非法移民/入境。不过这也不是说，先前内政部曾经公布过有关”大改“英国难民政策的宣布就不算数了；而是应该把先前的计划和今次宣布的计划，一起整合来看，那么可以得出未来内政部”新移民计划“的更加完整版本（之前的1.0版＋这次的2.0版）。所谓的ESTA系统（Electronic System for Travel Authorization），去过美国的人应该不陌生。这个系统主要针对可以“免签”访问的旅客，在前往该国（如美国）之前，需要通过专用的线上系统，申请获准该国的旅行许可；取得许可后，当事人才可以入境该国家（一般也包含过境）。在今天公布的“计划”中，内政部将其称之为“Electronic Travel Authorisation”（电子旅行许可，简称ETA），操作模式将会类似于美国的ESTA系统。根据这项宣布，这表示，未来对于旅游访问目的来英的旅客来说，恐怕不再有真正的“手持护照，说走就走”的旅行；因为，引入ESTA系统后，入境英国一般就会分成几种情况：
ETA将是一种自动化的系统，用来判断旅客是否符合“免签资格”，以及该趟旅程是否会造成英国执法或安全风险。因此，ETA授权并不是一种签证。但当事人仍然需要事先（行前）填写线上表格（一般包括个人信息和行程内容），并且完成申请付费后，以获得授权。有报道指出，该费用将会是9英镑（每次申请），不过具体细节仍然需要等到之后内政部的进一步发布。从内政部今天的宣布和其以往的作业速度来看，这个系统尚且不会那么快推出，预计是在2024年底前。
虽然说，ETA授权看起来和“合法入境”比较相关，但事实上，这也是内政部对于非法移民（或者说“危险人士”）的进一步防堵。内政部指出，通过ETA系统，将能针对即将入境的人士，进行“安全性排查”，确认当事人是否应该被准许入境（并将“威胁”提早阻挡在外）。同时，通过这样的系统，内政部更容易准确计算出入境人口；从另一方面来说，这也是帮助移民局找出谁不应该留在英国，甚至进一步采取行动。《每日邮报》也指出，内政大臣帕特尔（Priti Patel）还会进一步宣布有关打击“假结婚”的边境政策，允许边境官员具有权力，对于怀疑涉及“假结婚”的当事人，直接拒绝其入境英国。在这一方面，转换到今天这份政策文件中的解释是，内政部将会改善其执法系统，让执法工作能够在各部门之间更加互通有无，进而让位居最前线（控管门户）的边境官员，能够在英国边境（Border）就把“威胁”给移除。不过，内政部对于这部份尚未作出进一步说明，更多细节还是需要关注之后的发布。承接上面的ETA授权，内政部有意进一步推行移民系统的（全面）数字化。未来，内政部希望通过“电子签证”（E-visa）来取代实体的“签证贴纸”（Vignette）。而且这并不只限于访问签证，未来也将适用于持有BRP卡的长期签证持有人。内政部指出，这将使得边境官员，可以直接使用数字化边境系统，来对入境当事人的身份进行确认，当事人不再需要显示实体签证文件。这项做法也主要是，促使之后“过境通关”能够更加便捷快速，更多的人将被允许直接通过E-Gate自动通关。另一方面，内政部也计划在2024年底前，进一步把“电子签证”的概念落实到运输/航空业上；意思是说，未来通过数字化系统，航空（或其他交通运输）业者就能够确认当事人的身份，而无须再索要实体文件。新移民计划－2.0版指出，数字化系统的推出也将获益于签证申请流程和相关的身份认证。目前，对于绝大多数申请人来说，申请签证的时候，仍然需要通过亲自前往签证中心，递交生物信息来完成递签。内政部有意做出改善，也就是未来对于不论是境内或者境外申请人，大部份都能通过数字化方式来完成身份验证（基本就是类似于目前针对欧盟定居申请人那样的“APP身份认证”方式）。需要注意的是，这种方式要求申请人，需要先前就曾递交过自己的生物信息（指纹等）给移民局，所以移民局系统有所记录，之后当事人（再）申请签证的时候，才能通过移民局指定的APP，完成身份认证，而免于亲自前往签证中心递交生物信息。针对这方面，目前内政部设下的期限也是2024年，换句话说“便利”可能不会来得那么快。不过内政部也指出，会在2021年（也就是今年），就针对居住在英国境内的申请人，做出相关“重大变化”。我们认为，这应该是指从今年稍晚起，会有更多路径的境内申请人，得以通过“APP身份认证”的方式完成递签，免于亲自前往签证中心。
3. 内政部2021－2022年，计划推出的更多新政：
推出新的“免赞助”新计分签证路径（Unsponsored），根据英国劳动力市场的需求，允许特定当事人可“免赞助”来到英国（不同于需要赞助的技术工签），更多细节会在之后进一步发布；
开启一个全新“国际运动员”（International Sportsperson）签证，取代现有的T2 Sportsperson和T5 Creative运动员路径和Sporting Worker（简言之把所有“运动员”相关的路径，合而为一，不再区分成不同签证类别）；
推出全新“国际商务流动人才签证”（Global Business Mobility），把现有的Intra-company Transfer（公司内部轮调）签证、首代签证（Representative of an Overseas Business visa）等，属于“人才调动”类别的几类签证路径，揉合成统一路径；
简化即将推出的毕业生路径（Graduate）、国际运动员（International Sportsperson）签证，以及目前已存在的家属团聚类申请、永居申请和返乡居民申请－简单说，会简化这些申请类别的申请表，并允许证据提供上的弹性；
同时，改善赞助人系统（Sponsorship），加速相关程序；更多关于这方面的细节，会在今年夏季公布。
丽莎结语：如前面提到的，今天公布的”新移民计划－2.0版本“，主要是针对来英的合法路径，做出的相关改善和展望。
其中，一个比较大的主题，就是环绕着”数字化“－可以发现，不论是计划推出新系统（或改善现有系统），亦或是新签证路径，更多的是希望在新的签证系统下，加速各项程序（从申请、入境，甚至到后续的管理和检查）。
总的来说，今天内政部的内容还只是给出一个大方向，具体各项变化的”细节“，仍然需要等待之后的进一步发布。
丽莎会再持续关注，一旦有更多的信息发布，会在第一时间通过旗下平台告诉大家。
今天的文章就到这边，如果您对于上述内容有更多疑问，或者对于英国法律的其他方面，有任何需要协助的地方，都欢迎联系咨询丽莎律师行，我们的专业律师很愿意为您答疑解惑。
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