难民的经济融入可以引发复苏

叙利亚难民妇女在土耳其福卡伊兹密尔从事晒干西红柿的生产工作。

自叙利亚内战开始十年以来，也门和利比亚七年的冲突以及伊斯兰国在伊拉克的祸害导致中东和北非地区数以百万计的难民和国内流离失所者 (IDP)。据联合国难民事务高级专员公署（UNHCR）称，叙利亚是世界上最大的难民来源国，有660 万叙利亚人主要逃往邻国。难民署估计，黎巴嫩收容了超过 150 万叙利亚难民，此外还有 16,000名其他国籍的难民和超过 200,000 名巴勒斯坦人，而约旦收容了超过 740,000 名叙利亚人、伊拉克人和也门人。约旦政府估计该国有超过一百万叙利亚人。自 2014 年以来，土耳其吸收了世界上最大的难民人口，有超过400 万难民和寻求庇护者。

家庭诉诸债务来满足他们的基本生活需求，该地区的难民因驱逐和粮食不安全而继续流离失所。

大多数人还没有恢复安全感或稳定的生活。在约旦，86%不居住在难民营的叙利亚难民生活在贫困线以下。威胁黎巴嫩的经济和政治危机，特别是不断恶化的通货膨胀，导致政府支持有限。COVID-19 大流行对健康和经济的影响加剧了难民的困境。2020 年，黎巴嫩的叙利亚难民家庭贫困率从 55% 飙升至 89%，表明难民容易受到外部冲击。家庭诉诸债务来满足他们的基本生活需求，该地区的难民因驱逐和粮食不安全而继续流离失所。

缺乏正式机会

造成这场危机的部分原因是收容国的难民缺乏就业机会，而这些国家本身也面临着本国人口的高失业率。约旦因在 2016 年通过《约旦契约》而广受赞誉：作为交换，国际人道主义和发展界提供超过 10 亿美元的赠款和贷款，约旦通过向叙利亚难民提供 200,000 份工作许可证和有保证的教育来部分地向难民开放就业机会孩子们。

但是，工作许可证仅限于农业、建筑和制造业——不包括来自技术行业的难民。注册企业需要有效护照，只有5%的叙利亚难民拥有该企业。最后，该契约仅适用于叙利亚难民，排除了超过 10 万名其他国家难民获得正式就业的机会。

只有五分之一的叙利亚难民有资格在黎巴嫩创业，黎巴嫩已经缺乏对企业家有利的环境。

在黎巴嫩，超过80%的叙利亚难民没有合法居留权。这加剧了对逮捕和拘留的恐惧，抑制了加入正规经济的努力。只有五分之一的叙利亚难民有资格在黎巴嫩创业，黎巴嫩已经缺乏对企业家有利的环境。

为了生存，大多数难民依靠非正式工作，因此得不到保险或工作保障。由于缺乏可靠的正式就业机会，难民人口依赖现金援助和援助，给东道国和国际社会带来了长期的经济和财政负担。在联合国难民署估计$ 2.648十亿必要覆盖中东和北非地区的基础需求2021预算。

纳入国家体系

尽管 COVID-19 大流行摧毁了难民社区，但它也创造了以更具包容性的方式重建经济的机会。例如，“难民从一开始就被纳入国家应对措施和疫苗的推出。他们被纳入国家卫生计划是很自然的事情，”一名联合国难民署驻约旦代表评论道。难民署正与该地区的劳工部合作，向难民医生颁发工作许可证，以满足对医疗保健服务的高需求。黎巴嫩的难民也是为老年难民接种疫苗的全国运动的组成部分，他们一开始就有资格接种疫苗。

综合战略，例如国际劳工组织的难民和收容社区包容性市场体系（AIMS）方法，将是确保长期成功的最有效方法。除了提高难民的生产技能外，AIMS 还为东道国的经济增长确定并开发了有前景的部门和价值链。这种双管齐下的方法加强了整个市场体系，使难民和东道国人口都受益。黎巴嫩美国大学移民研究教授 Jasmin Lilian Diab 博士说：“在世界各国，移民被视为促进经济发展的主要支柱……如果他们获得足够的人权，就会成为经济的主要推动力和经济权利。”

通过创业，难民可以在经济上独立于国内和国际援助。他们还为当地经济做出贡献并从中获得利益，弥合了难民和收容社区之间的差距。

这包括作出更大的努力，将难民纳入国家系统。企业家精神，特别是由难民和东道国公民之间的伙伴关系领导的企业，是经济和社会凝聚力的强大推动力。通过创业，难民可以在经济上独立于国内和国际援助。他们还为当地经济做出贡献并从中获得利益，弥合了难民和收容社区之间的差距。

因此，实施商定的政策将难民融入东道国的劳动力市场对于减少对现金援助和捐助者支持的依赖势在必行。放宽难民在获得工作和商业机会方面面临的障碍对于提高难民人口以及面临自身社会经济挑战的收容社区的自力更生至关重要。这些措施对于在 COVID-19 全球停摆后加速经济复苏至关重要。人口、难民和移民局代理首席副助理部长辩称, “重要的是不仅要考虑难民对社会的负担，还要将他们视为消费者和贡献者，因为他们实际上促进了经济增长，促进了经济发展。” 当东道国和民众认识到难民不是问题的一部分，而是更繁荣未来的解决方案时，进展就会随之而来。

布鲁克谢尔曼

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