我的防汛生涯｜原福建省防办主任 ：防汛生涯的体会与感悟
董国华，福建莆田人，高级工程师，曾担任福建省水利厅厅党组成员，省政府防汛抗旱指挥部办公室（以下简称防汛办）主任（副厅级）等职务，曾主持千公里江堤、千公里海堤和千万亩节水灌溉工程等“六千”水利建设，惠及千家万户。2017年12月退休，现任福建省关心下一代工作委员会（以下简称关工委）委员、省关工委企业工作委员会副主任。
光阴飞逝，不知不觉间已进入耳顺之年。静心回顾，这一辈子似乎只干了水利防汛这一件事，从毕业到退休，38年来一直在水利防汛部门，从未离开过，可以说与水利防汛结下了不解之缘。38年的水利防汛生涯，体会良多，感悟良多。
和水利防汛的不解之缘
回望这38年的水利工作经历，防汛始终贯穿全程，而且终生难忘。
1980年，作为福建水电学校的优秀毕业生，被福建水电厅想方设法要走，直接分配到省级水利管理部门，工作的第一天就开始接触防汛。那时，防汛没有单独机构，职能由水利管理部门承担，也没什么技术支撑系统和设备，工作主要是大家轮流值班，也就是打打电话、发发传真，但防汛防台风一下子就在脑海里烙下了很深的烙印。
原因很简单：说得“高大上”一点，那是安全——人民群众生命财产的安全；说得“谦卑下”一点，那也是安全——干部个人的安全。从此以后，在人生经历的不同工作岗位上，不管是在九龙江北溪工程管理处挂职，还是在水利处、农水处任职，防汛责任时时刻刻紧紧相随。这也说明一个问题，防汛保平安是水利的首要任务，务必牢记在心，不管承担水利的哪项工作，也不管工作任务有多重，防汛责任始终都不敢丢。
要说前面30多年的工作，防汛还只是时时要关注的一个重点，那么临退休前被安了一个防汛办主任的头衔，防汛则真真切切成了时时要倾尽心力的全面工作。这也许是缘分注定吧，参加工作时以防汛入门，退休时又在防汛办主任任上，注定一辈子与防汛结下不解之缘。
防汛办主任是个苦差事
在福建省防汛办主任任上干了整整7个年头。这个岗位的酸甜苦辣，经历过的人都会有深刻体会。尤其福建是台风、暴雨、洪涝多灾种频发的省份，每年防汛防台风任务十分艰巨繁重。表面上，省防汛办主任是个副厅级领导岗位，实际上很多工作全都要身体力行，与当处长时没多大区别。此前，在农水处当了十多年处长，原以为组织上能够给予关照，转个副巡视员就退休，没想到都55岁了，领导还找我谈话，要我去防汛办当主任。
福建防汛办主任这个岗位原来只是副厅级干部，还不是副厅长，厅里很多处长都不愿去，都想着争取当副厅长，或者宁可当副巡视员，也不想去防汛办再折腾。但既然组织上信任，我还是诚恳接受了这个安排。只是后来在防汛办的工作经历，让我有些措手不及。不管是工作上的“累”，还是身体上的“疲”、精神上的“苦”，对我这样一把年纪的老头子，都是无法承受之重，好在咬牙坚持下来，总算不负所托。但回想起来还是有些后怕，防汛办主任真是个苦差事。
一是工作上的“累”。福建省的汛期时间很长，要忙于防汛防台风抗灾，很多常规性基础性的工作就只能安排到非汛期做，那些所谓汛后会轻松一些的说法，都是没干过防汛的人才会讲的外行话。汛期，特别是启动防汛应急响应后，指挥部人满为患，有领导坐镇，有部门进驻、部队值勤，还有记者盯守，一摊挨着一摊，忙成一锅粥；分析形势、议定措施、下达指令、发布信息、指导救援……，不停安排工作，一件接着一件，忙得连轴转。有人说防汛工作要有计划性和前瞻性，那是没经历过的人才会说的。防汛应急的事防不胜防，这边电话请求调部队、调物资，那边又说洪水到了那个村，需要救援。启动防汛Ⅲ级应急响应后，水利部、太湖局的工作组就会来检查指导，防汛办要派人陪同；遇重大灾害，多位省领导要分头到基层靠前指挥，防汛办也要派队跟着去……，整个防汛办就十多号人，虽然也设计出一些提高效率的规程、机制，但仍会面临无人可用、无人可派的境地，只好临时从机关和下属单位抽调一些人来支援，这才勉强应对过去。
二是身体上的“疲”。做防汛工作，通宵达旦、加班加点是常事，一天两天还好，关键是灾害来袭时，经常要连续作战，对人身体的承受能力是一个严峻考验。一个台风、一轮暴雨、一场洪水，少则一周，多则十天半个月，甚至一个多月，反复折腾、持续煎熬，废寝忘食，生活规律完全打乱，真是不胜疲劳。记得有一次防台风，我在防汛办连续工作了一周多时间，基本没休息，每天睡2～3小时。周末傍晚，抱了一大堆的脏衣服，想回家调整一下，刚打开家门，省长电话就打过来，询问后续工作事宜，我只好马上赶回防汛办安排布置，继续工作。这样的工作强度，哪怕防汛办的年轻同志也是叫苦不迭，有的同志还病倒了，何况我这样一个老头子。所以说，搞防汛的人，身体要够好，不能有“三高”，否则是干不下去的。我就经常锻炼身体，打打球、爬爬山、跑跑步，抓住一切空闲时间锻炼，只为了能够连续作战、扛起重担、经受考验。
三是精神上的“苦”。身体上的“疲”尚能克服，忍一忍咬咬牙也就过去了，而精神上的“苦”才是真正的苦。防汛工作责任重、要求高，领导极端重视，省委书记、省长时不时亲自过问乃至直接来指挥部检查指导，分管副省长即指挥长坐镇指挥，这些都需要直接面对，精神高度紧张、压力巨大，有时稍不如意就要挨批。领导批你骂你，不能辩解，还得笑脸相陪，一边挨批，一边还得继续工作。尤其是，一旦出现人员伤亡，领导心情不好，看谁都不顺眼，工作做到位要挨批，做得不够到位就更要批。再加上休息不好，身心俱疲，真是苦不堪言。有人说防汛办主任真不是人干的，要机器人才行，着实有些道理，当防汛办主任，内心要够强大、意志要够坚定，才能顶得住压力。
日子一天天过去，经历了一个个台风、一轮轮暴雨、一场场洪水，在痛苦中煎熬，也在痛苦中前行。面对群众的期盼、组织的信任、领导的嘱托，我兢兢业业、全力以赴。在这个过程中，也得到了上级的关心厚爱、同志的帮助支持，更有群众的理解和认可，这些给了我们安慰、给了我们力量，也给了我们克服艰难困苦的信心与决心。
防汛防台风工作的得与失
回顾这些年来的防汛工作，特别是在防汛办主任岗位上的七年时间，有苦有甜、有得有失，但总感觉得到的更多，所有的付出都是值得的。
两千多个日日夜夜的煎熬，经历了150多场暴雨洪水，抗御过50多个台风，还有难以计数的局地强降雨，至今仍然历历在目。尤其是2015年的“7·22”连城洪灾、2016年的泰宁局部暴雨洪灾，以及“苏拉”（201209号）、“菲特”（201323号）、“苏迪罗”（201513号）、“尼伯特”（201601号）、“莫兰蒂”（201614号）、“鲇鱼”（201617号）等台风，指挥部里忙碌的场景，通宵达旦的灯火，灾区应急转移、救援的画面，仍难以忘怀、刻骨铭心。七年里，倾注了多少心血，作出了多少努力，度过了多少个不眠之夜；七年里，家庭疏于照顾，儿孙疏于看护，天伦之乐已成奢望；七年里，朋友疏于交往，爱好疏于兼顾，生活之美已变浮云。七年里，我身在其中，尝尽酸甜苦辣，付出的、失去的不可谓不多，这些只可自知、难以言传。
同时应该说，七年的努力没有白费。主观上，七年里，为了护一方百姓、保一域平安，我咬牙坚持，未曾有一丝的松懈和麻痹，也没有出现因工作不到位造成的失误和损失，做人做事都问心无愧。客观上，七年里，虽然个别区域、个别年份、个别时段的灾情仍然较重，但伤亡和损失逐年下降，最大限度减轻灾害损失、减少人员伤亡的总体目标基本实现，也算守住了阵地、当好了参谋；七年里，虽然局部仍有一些环节和工作不尽如人意，但福建防汛工作始终走在全国前列，“五个坚持”“三个一套”“预警到乡、预案到村、责任到人”的机制得到肯定和推介，总体成绩还算良好；七年里，虽然仍有少数人不理解、不配合，但福建防汛工作还是得到了领导的肯定和群众的认可，福建省防汛办被中央授予“全国人民满意的公务员集体”，成为全国防汛系统唯一获此殊荣的单位。对于这些成绩和荣誉，我深感欣慰。
防汛防台风工作感悟
现在回想起来，也是有苦有甜，辛苦的付出得到领导、同志们和群众的夸赞，尤其一场台风、暴雨下来，损失少、人员伤亡少，这是对我们工作最好的回报。
（1）防御要突出“早”。鉴于台风、暴雨、洪水一般都来势迅猛，防御工作必须适当提前、提高保险系数，争取主动。一是提早全面部署。必须抢在灾害来袭之前，提前2～3天对防御工作作出全面部署。科学预判灾害的严重程度，并以此为依据确定视频会议的相应级别和范围，必要时可以提请省委、省政府主要领导出席会议并作出决策，还可以直接部署到基层乡村。省防汛部门要坚持每天至少一会商、两通报，持续发布汛情信息，下达指令细化工作安排。二是提早启动响应。要按照防汛防台风预案的规定，适当提前启动应急响应，并根据汛情灾情发展态势，逐步调整升级或降低响应等级。要区别防台风、防暴雨、防洪水三类响应，针对不同灾害启动不同类别响应。各级要不等不靠，按各自的预案分级启动响应，不盲目跟从上级的响应状态。三是提早调配力量。省防指要协调驻地部队、各类应急队伍，提前向重点防区预置救援力量，并落实应急物资、设备。水、电、路、讯等抢修队伍要提前预置到位，随时准备抢通生命线。民政、卫生及防汛等部门提前调运抢险救灾物资。四是提早宣传动员。宣传部门要协调各类媒体，滚动发布灾害信息，努力营造全民防灾抗灾的良好氛围；通信管理部门要组织运营商发送防灾公益短信，提醒公众自觉防范。
（2）应对要突出“跑”。台风、暴雨、洪水灾害非人力所能抵抗，因此要始终坚持把“跑”，也就是转移避险作为重点举措抓好落实，做到递次推进，及时到位。以防台风为例：一是海上抓准转移的时间节点。根据台风发展态势、行进路径和影响程度、时间、范围，区分渔船、渔排，区分外海、近海、沿海，区别对待青壮年作业人员、老弱妇幼人员，通过会商分析，合理确定海上转移中不同目标、不同人群的不同时间节点，不折不扣地抓好落实。转移顺序一般是，先撤外海，再撤近海，最后撤沿海；先撤老弱妇幼，再撤渔排作业人员，最后撤渔船值守人员乃至大型船舶人员。每次防台风，福建都要组织3万～5万艘渔船撤离危险海域乃至进港避风，组织10万～20万人撤离上岸。二是陆上抓准转移的重点区域。台风对陆上区域的影响是多方面的，包括沿海区域大风、持续性的暴雨、局地短历时强降雨，以及江河洪水、城市内涝、山洪地质灾害等。为此，陆上转移主要针对高陡边坡、临水低洼、施工工地、危旧房屋、景区景点、地质灾害隐患点和易发区等危险区域，由省防汛抗旱指挥部作面上部署，属地分级负责抓落实。每次防台风，福建都要转移陆上各类危险区域人员30万～50万人，有时甚至要超过100万人。三是妥善安置，巩固转移成果。福建全省各地设置了2万多个安置点，储备了大批应急生活物资。灾时，加强安置点管理，充分合理地满足转移避险群众的生活需求，严防擅自回流。公安、海洋、海事、港务等部门强化避风港管理，防止船只擅自出海；各地组织力量，在各类危险区域设置警示标志和警戒线，防止人员误入发生意外。
（3）工作要突出“实”。重点落实4个方面的责任。一是落实干部责任。党政主要领导要亲自抓部署，各级指挥长要坐镇指挥，广大干部、责任人要及时上岗到位，基层干部要进村入户、靠前动员，确保责任落实到位。必要时，要果断取消节假，甚至采取停工、停课、停业、休市等“三停一休”措施。二是落实预案责任。有关部门协调配合，落实预案职责分工。气象部门要加密预测，全程跟踪预报，及时发布信息；海洋渔业部门要组织做好渔船避风和渔船渔排人员撤离上岸工作；海事部门要指挥船舶避开台风影响，适时离港抛锚；水利部门要加强洪水演算，适时发布预警，强化库堤闸等工程的巡查值守；国土资源部门要启动群测群防机制，加强地质灾害防范；交通部门要组织队伍和施工机械，全力抢通受阻道路；住建部门要细化安排城市防风、防涝工作；电力部门要调集专业力量，全力保障供电；教育、旅游、卫生、民政、农业等有关部门也要按职责分工，精心落实好各项防范工作。三是落实调度责任。各级防汛抗旱指挥部门要按照分级管理、属地管理原则，突出抓好水库水闸的防洪调度工作。要提前预泄，腾出防洪库容；要兼顾上下游、左右岸，拦洪削峰，有效减轻防洪压力；要科学拦蓄洪尾，合理利用洪水资源。四是落实监督责任。要左右协调、上下联动，分级分部门组织工作组下基层开展防汛防台风督查工作，通过明察暗访，严肃纪律，督促落实防汛防台风职责和各项工作落实到位。
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来源：《中国防汛抗旱》杂志社