清代都察院的前世今生
在制度上，清代一方面有其独特性，如设置了理藩院（前身是蒙古衙门），专门处理蒙古事务的衙门；一方面又沿袭明代，设置了六部和都察院。
需要特别提一下，清代的都察院与明朝的，稍微有些不同，清代设置都察院时，其将原来专门稽查六部和其他衙门的六科给事中，并入了都察院，与御史合称“科道”，也打破了唐宋以来，监察机构台（专司纠弹）、谏（职掌建言）分职的惯例。
清代的都察院大概在公元1750年，乾隆执政时期形成定制：
- ●左都御史：都察院最高长官，从一品，满、汉各一人；
- ●左副都御史：都察院副长官，正三品，满、汉各二人；
- ●右都御史、右副都御史：分别为各省总督、巡抚的兼衔，表明了督抚在行使行政职权之外，还有相应的行政监督权力；
- ●科道官：吏、户、礼、兵、刑、工六科，每科设掌印给事中，满、汉各一人，还另设给事中，满、汉各一人，均为正五品；将全国行政区划分为十五道，每道设有人数不等的监察御史，巡查各府、州、县的政务，而监察御史根据巡查的事务的不同，又可细分为：巡按使、巡盐使、巡漕使、屯田使，京城还设有五城监察御史，用于监督京城官吏以及京城治安。选拔科道官时，对汉人有一定的限制，必须是科举出身且任职年限若干；京官三品以上、地方督抚以上，其子弟不得任职。
此外，还有经历、司务、笔帖式等杂佐官吏若干，承担都察院内部的运转工作。
（清代都察院）
可谓是设置齐备，但都察院的职能，并不是一步到位的，其设置也要晚于六部。公元1631年，还称后金之时，皇太极正式设立六部，由刑部主管刑狱、诉讼，但在对王公贵族、文武官员的监察，却是一片空白，常常发生王公贵族利用权势以及文武官员利用职务，干起一些不法勾当。
有鉴于此，皇太极接受明朝降官的建议，在称帝改元的崇德元年，即1636年，以整顿吏治为契机，正式设置了中央一级的都察院：
●承政：都察院最高长官，相当于此后的左都御史。根据记载，张存仁是可考的第一位承政，只不过，此时承政并无定员。直到1638年，才定下都察院只设满承政一员，由国舅阿什达尔汉担任，张存仁改任右参政；
●参政：都察院副长官，相当于此后的左副都御史。1638年，定下都察院设左参政两人、右参政两人，分别是左参政为索海、多尔济达尔汉，右参政为张存仁、祖可法；
●理事官相当于郎中，副理事官相当于员外郎；
●启心郎：清代独有的官职，六部皆有设置。主要在满、汉官员之间，起到翻译沟通的作用，兼有顾问、规谏的职能。
（皇太极）
凡事都有个磨合的过程。虽然在1638年，皇太极在盛京崇政殿举行隆重的授印仪式，为六部、理藩院、都察院长官授予本部印信（即官防），也象征着都察院正式“运营”，开始行使神圣的监督职权。
但都察院一票官员，对于本机构职责范围的界定，还不是很明晰。时任承政阿什达尔汉向皇太极上奏，有一仆人告主，经审理所告为实，即将原告拨与他人为奴；另外一次阿什达尔汉，对迟到的侍卫官进行训斥，并拟送刑部定罪，弄得皇太极差点下巴都掉了。
缓过神来的皇太极，首先肯定了国舅上奏这样的芝麻绿豆；接着是划重点，对职权范围进一步加以界定：都察院应该将重点放在，监督皇帝、亲王以下的贵族以及大臣们的过失。明晰了职权的都察院，逐渐进入了角色：
所谓规谏，是对皇帝的错误行为进行规劝。而建言，是指积极为朝廷事务献言献策。公元1636年，为了受皇帝尊号的典礼，皇太极进行祭天斋戒，期间在院中射箭。都察院承政等规劝，说斋戒之际，不宜射矢，最终，皇太极接受了意见。此外，松锦之战激战正酣，宸妃突然离世，皇太极从前线赶回，都察院官员上奏“皇上自保圣躬，勿为情牵，珍重自爱”；
皇太极以后的皇帝执政时期，都出现了一些直言敢谏的人。如顺治朝时期，清代统治者为了维护本民族的利益，强制推行“逃人法”，是一部严禁八旗奴仆逃亡而颁布的法令，给社会造成了极大的恐慌。时任兵科给事中李裀（yīn），冒死上陈“逃人法”的七大害，最终还是兹事体大，不敌满清贵族势力，被判流放东北；
本来这不是都察院的职责范围，或许出于大清刚刚立国不久，一整套国家机器运转得还不是非常顺畅，亦或是因为都察院最高长官，是国舅的身份，《太宗文皇帝实录》，记载了承政阿什达尔汉，于1636年至1638年之间，曾三次参与蒙古地区清查户口、理刑狱。
（獬豸补子）
值得一提的是，都察院官员的补子。众所周知，官员的朝服前胸和后背，各戴有一块纹样和图案均为相同的补子。文官戴的是禽鸟类补子，而武将戴的是走兽类补子，从外观上，便可分辨出文官、武将的等级。按理说，都察院属于文官体系，但却无论品级高低，均采用獬豸的补子；要区分品级，只能从顶戴上。原因嘛，一是在上古神话中，獬豸为龙子之一，性格好讼，能分辨是非曲直；其次，鸟禽类一般以平和、温顺形象示人，显然与都察院承担的职能不符。
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