文旅项目的重大利好
很怀念小时候，那时报纸、杂志、电视和广播是我们的灯塔，图书馆是我们的星辰大海。那时我们的记忆力好于体力，没有云存储，只有脑回路。
这是申鹤公众号第509天的第509篇原创文章
最近公司在推进一个大型文旅影视项目，政策研究是近一段时间工作的主要内容。5月初，文旅部办公厅下达了一个文件，对我们在推进的项目，无疑打了一剂强心剂。
一、文化和旅游部办公厅印发
《关于用好地方政府专项债券的通知》
为加快推进各地文化和旅游领域重大项目落地实施、稳定行业投资、坚定行业信心、助力复工复产，文化和旅游部办公厅日前印发《关于用好地方政府专项债券的通知》，鼓励各地文化和旅游部门积极用好地方政府专项债券支持各地重大文旅项目。
《通知》指出，各地文化和旅游行政部门要主动与所在地财政、发展改革等部门沟通对接，争取将文化和旅游行业纳入各地地方政府专项债券重点支持范围，要紧紧抓住当前项目集中受理和申报的“窗口期”，做好符合条件的文化和旅游领域重大项目的申报和储备工作，积极争取专项债券支持。
《通知》明确，各地在项目申报过程中要注意科学施策，因地制宜，严格按照各地地方政府专项债券支持项目标准和重点领域要求，将拟申报项目定位于具备一定收益性的（包括企业运营的）重大项目，并根据项目特点确定所属领域。
《通知》要求，各地要充分利用好各地地方政府专项债券的优势，推动文化和旅游领域重大项目落地实施，积极协调金融机构为专项债券支持项目提供配套融资支持，做好项目推介工作，加快项目落地。
这里面我们分享一些基础的科普工作。
二、地方政府专项债券是什么？
地方政府专项债券是近年来投融资体制改革的重要内容和成果，其定位于地方政府合法举债推进各地的重大项目，采取“统借统还”模式，在财政税收收入以外新增资金渠道。据中国债券信息网披露的信息，截至3月底，文化和旅游领域已经发行成功23只地方政府专项债券，总金额达到132.59亿元。
三、扩大专项债会增加地方政府债务压力吗？
今天看了新京报的报道，原文说：
他表示，提高政府债务水平是特殊时期的特殊举措，积极财政政策要更加积极有为，这一套财政政策是与中国经济发展是相匹配的。同时，地方政府专项债强调要有一定收益，未来会形成资产，而不是吃干榨净。
整体来看，中国的赤字率在世界上不算高。为应对疫情，全球各国的赤字率都在增加。中国的债务水平也低于世界其他各国，总的来看，适当提高赤字率，发行抗疫特别国债，扩大专项债规模是安全的。
2、引导社会资本加大投入，保障重点领域合理融资需求。
二是：评估项目收益偿还专项债券本息后专项收入具备融资条件，且不得超过实际收益水平过度融资；
三是：将专项债券严格落实到实体政府投资项目，不得作为各类股权基金的资金来源，不得通过中间环节注资，避免层层嵌套，放大杠杆。
三个要点中，一是项目属性方面，属于专项债券支持、符合中央重大决策部署、具有较大示范带动效应的重大项目，二是项目类型方面，主要是国家重点支持的铁路、国家高速公路和支持推进国家重大战略的地方高速公路、供电、供气项目，三是收益性方面，项目收益偿还专项债券本息后专项收入具备融资条件。
“一书”：项目实施方案
“两案”：财评报告、法律意见书（含工作底稿）
“一案两书”：实施方案、财评报告、财评工作底稿、法律意见书、法律工作底稿、附件。
2、系统资料初审关注要点（系统填报和上传方案）
系统填报总投资及分年投资与上传实施方案扫描件是否一致；
系统填报投资资金来源及到位情况与上传实施方案扫描件是否一致；
系统填报拟发行总金额及分年发行额与上传实施方案扫描件是否一致；系统填报拟发行期限（3、5、7、10、15 ）与上传实施方案扫描件是否一致；
系统填报收益总额及分年收益额与上传实施方案扫描件是否一致；附件中是否有省政府关于建设用地批复或收储协议（土储）；
附件中是否有公路收费立项批复（政府收费公路）；
是否纳入棚改计划（棚改）；
附件中是否有可研报告批复或立项文件（棚改、交通、其他）；
附件或方案中是否有城市总控规/详规（土储、棚改）；
附件中是否有用地规划或选址意见书（其他）；
附件中是否有用地审批文件（棚改、交通、其他）；附件中是否有环评批复等相关文件（其他类）；
附件中是否有项目建设情况说明、施工许可证等附件（在建项目）；
方案中项目总投资、地址、建设内容及规模与立项文件是否匹配；其他类项目是否出具“公益性”论证材料；
资本金落实的依据；
方案或附件资料中是否有近三年土地价格、面积、收入等相关材料；
方案中是否有资金管理方案；
方案中是否有还款保障；
方案中是否有各种情形的风险管理措施；
方案中的收益覆盖率是否达到1.1倍以上；
上传的实施方案是否按照模板编制；
上传的“一案两书”间收入测算数据是否一致；
上传的“一案两书”间成本测算数据是否一致；
上传的“一案两书”间拟发行金额是否一致；
上传的“一案两书”间拟发行期限是否一致；
上传的“一案两书”是否签章；
上传的实施方案和财评是否有资金测算平衡表；
上传的实施方案和财评是否有债券资金流入；
实施方案和财评是否有还本付息的测算。