教师编制动态调整要“动”起来

近日，昆明出台《昆明市中小学教职工编制市级统筹跨区域动态调整暂行办法》明确，按照严控总量、盘活存量、动态调整、增减平衡的原则，由市级机构编制部门加强与教育、财政、人力资源社会保障等部门协调配合，结合县（市）区学校布局调整、不同学段学生规模变化等情况，原则上每三年对全市中小学教职工编制进行一次动态调整，实现编制资源城乡统筹、动态统筹。（11月17日昆明日报）

教师是学校的第一资源，如果教师数量不足、质量不高，既影响学校的持续发展，也影响学生的全面发展。因此，教师编制动态调整需要“动”起来，建设一支数量充足、结构合理、业务精良、师德高尚的教师队伍，确保中小学教职工编制能够满足教育教学实际需求，为全面促进城乡教育均衡发展提供强有力的编制保障。

教师编制动态调整，是教师队伍补强工程，需要用完善的制度和有效的机制推动教师编制动态调整“动”起来，既保持总量不减，甚至略有增加，又盘活存量，同时激发教师活力。

首先，建立和完善补充机制。因退休等原因，教师每年都在减少，导致总量减少，出现缺口。如果教师编制长期有减无增，存在缺口，既影响正常的教学秩序，还影响教学质量。因此，教师编制应该实行动态调整，保持增减平衡，保证数量充足。只有建立和完善教师补充机制，才能使教师编制动态调整“动”起来，按照增减平衡原则，适时招录教师，补充缺口，满足各学校教育教学实际需求。

值得注意的是，补充教师缺口，既要保证数量，更要保证质量，同时兼顾学科结构的合理性。

其次，建立和完善调配机制。在一个区域内的乡镇之间，或在一个乡镇内的各学校之间，教师总量没有缺口，但某个乡镇或学校存在缺编情况，而某些乡镇或学校却有富余，这就需要动态调整，统筹兼顾，盘活存量，合理调配。盘活存量，需要建立和完善调配机制，让教师有序流动、合理流动，减少闲置编制，既避免教师资源浪费，又能填补部分乡镇或学校的编制缺口。

就目前而言，“县管校聘”管理改革已经启动，教师由学校人变成系统人，教师调配更方便、灵活，但也要统筹兼顾，优化配置。

再次，建立和完善管理机制。在一个区域或一所学校，教师编制总量充足，甚至存在超编情况，但由于有的教师在编不在岗，导致缺编现象，出现“教师荒”。在编不在岗，有多种情况：一是有的老师长期脱岗，吃着“空饷”；二是有的老师因病长期休假；三是有的即将退休老师提前休息；四是有的老师被其他部门长期借用。由于这些老师长期不在岗，有的地方出现“空心校”现象。因此，教师编制动态调整，有必要建立和完善教师管理机制，严格教师编制管理，督促离岗或脱岗老师返岗，杜绝“在编不在岗”现象，提升编制资源使用效益。只要离岗和脱岗老师如期返岗，总量就盘活了，“教师荒”就能够得到缓解。

同时，还要优化中小学编制结构，严格控制中小学专职管理人员、教学辅助人员数量，逐步压缩非教学人员编制，将编制资源着力用于补充一线教师。

只要教师编制动态调整能够“动”起来，教师总量就能够“升”起来，存量就能够“活”起来，教师队伍就能够“强”起来。这既是教育的福利，也是学生的福音。