杨雪锋：当前垃圾分类存在的主要问题及关键点

　　当前我国城市生活垃圾分类在社会化、市场化等方面开始新的尝试，但是覆盖面不高，工作推进难度较大。

　　研究发现，当前垃圾分类主要存在如下问题：

　　（1）法治滞后，且缺乏操作性

　　当前社会通常把垃圾分类投放视为一种公益行为，以鼓励为主。对垃圾分类没有设置基本的底线，法律缺位，缺乏相应的惩罚措施和约束机制。

　　（2）居民垃圾分类认知度不高

　　多数市民分类意识不强，多数居民对垃圾分类知识了解不够全面深入。居民对社区的宣传设施视而不见，不少人存在事不关己高高挂起的心态。

　　（3）生活垃圾治理成本费用机制缺乏

　　生活垃圾处理收费制度不完善、收费主体不统一、征收标准过低，收费的强制性和规范性不够强，未能体现“污染者付费”原则。

　　（4）财政投入未能覆盖垃圾全生命周期

　　城市公共财政对垃圾分类未能给与高度支持，仅停留于“清运”层次，未及真正的无害化处理，遑论分类。

　　（5）资源化、产业化水平低下

　　再生资源回收企业经营能力羸弱，盈利水平低，产业链残缺，市场发育不健全。垃圾分类之后，再生资源缺少出路，通过市场机制带动回收产业效果不显著。

　　（6）垃圾治理的共识基础薄弱

　　居民和市政环卫部门之间缺乏信任，没有合作。两者陷入囚徒困境，互相抱怨。

　　垃圾分类的几个关键点

　　（一）多方着力，破解居民的“高意愿、低行动”难题

　　通过多年的宣传普及，一些城市居民垃圾分类知识有所知晓，但是仍然存在“高意愿、低行动”现象。知而不行是大多数居民存在的问题。研究发现，垃圾分类行为的实现取决于三大因素：主观因素、客观条件和刺激性措施，即情境因素、行动便利性以及个体的认知和态度。

　　宣传教育固然能够解决认知层面的问题，但是从认知到行动，需要一系列的转化环节和外部因素。在个体方面，第一阶段需要解决从认知到“说服”的问题，即“我知道”但是“我不听”；第二阶段需要解决从接受到行动的问题，即“我同意”但是“我不做”。

　　创新扩散理论提出，创新事物的累积扩散程度总体呈S型曲线形态，即一开始只有少部分的先驱创新者（2.5%）和早期采用者（13.5%）接受，接着早期大众开始接受（34%），再接着晚期大众开始接受（34%），最后还有约16%的“迟缓者”较晚甚至永远难以接受（见下图）。在创新扩散的前期，迅速累积10～20%的“早期采用者”将可能成为创新扩散的关键转折点。

　　把居民的垃圾分类认知变成行动，需要多方着力，着力点可概括为：法治的压力、市场的拉力、舆论的推力。通过建立健全法制，强制约束垃圾投放行为；通过经济手段激励垃圾分类，包括对高标准分类的奖励和垃圾收费；通过营造健康文明的社区环境、传递正能量、树立正确荣辱观等方式，形成良好舆论氛围。