零点助力广西开启绩效管理新未来：大数据思维与技术的应用
2018年8月30日—31日，由广西壮族自治区财政厅举办为期两天的“2018年全区绩效管理业务培训班”在南宁召开，有来自自治区直属单位、各市县财政部门、第三方机构等300余人参加培训，并邀请财政部门、科研院校、第三方机构的绩效专家进行授课。
零点有数作为广西区财政绩效服务供应商，有幸受邀参与本次培训班的授课，分享财政绩效管理的经验和思考。
培训现场剪影
零点有数政府治理事业部副总经理梁春鼎先生在培训班上就“大数据思维技术与财政绩效管理——基于第三方视角”主题进行分享，从零点有数多年积累的行业经验着眼，剖析了当前财政绩效管理工作中的难点与痛点，并提出“以大数据思维与技术优化财政绩效管理”的解决思路。
零点有数政府治理事业部副总经理梁春鼎先生授课现场
梁春鼎先生基于村级公共服务中心建设补助资金项目绩效评价、2015-2017年地方政府新增债券政策绩效评价、公共自行车项目绩效评价三个案例的实践讲解，分享零点有数开展财政绩效评价的经验。
首先，项目组深入研究项目的相关政策规划和管理文件，梳理项目的管理流程和资金流向，明确不同利益相关群体的职责范围，确定项目的研究问题和评价重点，根据项目的特点选择逻辑法或者导向法构建评价指标体系，结合内容和测度逻辑构建绩效指标矩阵，选择关键的指标进行评价。
其次，采用多种方式采集多元数据，比如通过设计自评表采集基础信息，通过一谈、二勘、三查、四问、五记等系统流程开展实地勘察，采集项目实施情况数据，通过问卷调查收集服务对象的需求度和满意度。
最后，借助大数据工具，对不同来源的数据进行建模分析，基于使用导向撰写总报告、简版报告、专题报告和典型个案报告，为相关政策调整、资金投入安排和项目管理优化提供科学依据。
公共自行车项目绩效评价研究设计
梁春鼎先生基于零点有数多年在全国各地的实践经验，认为当前财政预算绩效管理存在以下三大困境：
一是指标之间信度效度分析不足，绩效目标与具体指标不匹配，多数指标未达到“可定义、可解释、可选择、可度量、可公开”的设置要求，指标之间逻辑关系缺乏论证，指标数据可信度和准确性欠缺检验；
二是基层预算单位绩效管理工作不够系统，工作人员流动性大、专业素养不高，难以适应全面绩效管理的新要求；
三是闭环绩效管理模式尚未形成，绩效评价报告质量不高，绩效评价结果应用不足，未能与财政资源配置优化、绩效管理能力提升形成良性闭环。
零点有数认为通过引入多元全量的数据采集、融合关联的数据建模分析、动态直观的数据展示等大数据思维和技术，能够为预算绩效管理困境的解决提供可行的路径。
大数据助力绩效管理示意图
一是基于数据反应堆，构建智能财政绩效评价模式。
构建预算绩效数据反应堆，通过收集和整合多元的数据，把资金数据与项目数据、财政部门数据与预算单位数据、政府数据与社会数据等数据进行归集。
一方面可以进行数据比较，通过区域的对比，时间的对比，明确绩效评价的标准。另一方面利用数据挖掘和机器学习技术，构建数据与绩效表现的关联。
比如，评价科创部门的整体绩效，不再是单一借助科创部门数据进行评价，可将科创、工信、工商、税务、人社、知识产权等多部门关联数据进行整合分析，更加准确评估科创部门的整体绩效。随着数据量的积累，数据价值愈大，愈能有效焕发出数据的能量与价值。
二是基于探索性研究，构建预算绩效评价关键算法。
基于数据反应堆的构建，依托部门业务研究，组建多方参与团队，按照资金安排与绩效表现的逻辑关系，探索影响部门绩效水平的核心因素，提取共性因子和关键指标，构建绩效评价关键算法，科学准确地反映部门绩效的全貌。如将咨询、投诉、求助等数据作为社情民意的感应器，将不同片区、不同时段的投诉和求助数据完整表现出来，即可反映部门公共服务水平和民众的感受。
三是基于可视化技术，建立全过程预算绩效评价系统。
在确定关键算法基础上，要建立全过程预算绩效评价体系，还需借助可视化技术，大屏展示绩效评价全过程。根据关键算法可以设置科学的预警阈值，实施智能提醒和预警，对潜在的风险可以提前介入和排除，能够让财政部门、预算单位实时监控财政的运行风险和绩效表现水平，及时采取相应手段，控制风险，提高纠偏能力，提升绩效表现。
基于大数据思维与技术的公共项目绩效评价体系构建
四是基于开放性平台，提升绩效管理各方能力水平。
财政绩效管理需要财政部门、预算单位、第三方机构共同参与。依托大数据构建起来的合作平台，通过培训和课题研究提高第三方机构的专业水平，并为预算单位进行赋能，优化预算绩效管理水平，通过服务设计优化工作的流程和简化材料，有效改善当前绩效管理中工作事务过多、部门联动不足的问题。
近年来广西财政绩效管理理念、管理手段、管理水平均有较大程度的提高，零点有数期待未来会有更多大数据思维与技术融入到绩效管理中来，提升广西财政绩效管理水平，助力广西经济社会发展。
零点有数作为中国知名的民间智库，在2012年成立公共财政研究中心，并从2017年开始与中国社科院财经战略研究所联合举办“绩效预算比较研究国际研讨会”。
同时，零点有数已与山东、江苏、云南、四川、湖北、广西、西藏等地财政厅和北京、上海、广州、中山、南宁等地财政局在绩效管理上有广泛合作。经过多年的深耕发展，零点有数已经形成基础研究、管理应用和绩效评估三位一体的公共财政产品体系，以多元数据为基础，通过大数据管理、数据智能分析和数据决策应用，为财政部门预算管理提供一体化的解决方案。
零点有数公共财政研究中心期待能为更多财政和预算单位提供新的助力，推进各级政府预算绩效管理改革的稳步发展，提升政府效能。
合作咨询：零点有数公共财政研究中心
联系人：范文
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