(宋史连载121)范仲淹上书说十事,推开“庆历新政”
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第二卷 文治
第十二章 庆历新政(二)
十件事
庆历三年(1043)五月起,赵祯开始频繁召见范仲淹、富弼等宰执大臣,心急火燎地催着他们提出富国强兵的方略。可是,范仲淹、富弼等人似乎对皇上的要求一点也不感冒,催了好几次,愣是不没反应。
范仲淹不交“作业”,并不是因为懒,他的理由很充分:“凡事都有先后,国家积弊已深,一时半会恐怕很难扭转局势(事有后先,且革弊于久安,非朝夕可能也)”。
平心而论,范仲淹的意见很中肯,改革不是请吃宵夜,如果事情都那么简单,堂堂宋朝也不至于被一个西夏揍得找不到鼻青脸肿。
一心变革图强的赵祯并不能理解范仲淹。
九月,赵祯将宰执大臣统统召集到天章阁,一起参观太祖、太宗的画像,抚今追昔地搞了一通思想教育,接着又催起了作业:“你们都是众望所归的人才,我特地将你们拔擢到宰辅的位置(不次用卿等),凡事利于改进当今国家弊病的策略,给我赶快提出来!”
领导说得已经很明白了,别给我讲什么“从长计议”,我提拔你们也没有论资排辈嘛,别磨洋工了。
眼见着皇帝放狠话了,范仲淹、富弼等赶紧回去准备功课。可是,他们没料到,这位年轻的皇帝比他们想象得还要心急。
没过多久,赵祯又把他们叫到了天章阁,这回比上次还狠,直接给他们安排了桌椅板凳,上面连笔墨纸砚都放好了,你们也别整什么“深思熟虑”了,今天就现场答题吧!
范仲淹等人一看这架势,哪敢真的坐下来,赶紧诚惶诚恐地站到一边(皇恐避席),纷纷表示:我懂了,我会立刻立即马上提出具体意见!
天章阁问策后不久,范仲淹递上了一份名垂青史的奏疏——《答手诏条陈十事》。
变革就此拉开序幕,史称“庆历新政”。
范仲淹在年轻时曾立下“不为良相,便为良医”的宏愿,而此时的范仲淹,更像是一个把脉问诊的医生,他经过一番望闻问切,为百病缠身的宋朝开出了一剂药方。
范仲淹的“药方”足足有七千多字,一共放了十味“猛药”。
第一味药叫做“明黜陟”。“黜”意为“降职、罢免”,“陟”意为“提升、上升”。用现在的话说,就是“严格官吏的考核制度”。
当时,宋朝官员的升迁实行“磨勘”制,文官三年提升一级,武官五年提升一级,只讲资历,不问政绩。这种考核制度属于典型的“大锅饭”,干好干坏一个样。用范仲淹的话说,庸庸碌碌的蠢货,照样可以升迁,也不觉得羞耻(虽愚暗鄙猥,人莫耻之),偶尔有一两个想干点实事的,反而受人排挤(思兴利去害而有为也,众皆指为生事)。如此一来,官场上处处人浮于事、推诿扯皮,干活效率极其低下。
因此,范仲淹提议打破论资排辈的方式,任命按察使来考核路级官员,同时要求各级官吏层层负责,对下属严加考核,并根据政绩择才录用。
第二味药叫做“抑侥幸”。这服药是范医生针对宋朝的恩荫制度提出来的。“恩荫”制度在宋朝彻底用滥了,不但恩荫的门槛低(中高级官员均有机会),而且花样繁多,什么圣节(皇帝诞辰)荫补、郊祀(祭祀)荫补、致仕(退休)荫补、遗表(去世)荫补、死事(因公殉职)荫补、边任(边远地区任职)荫补等等。据范医生统计,如果一个学士以上的官员任职二十年,一辈子下来可以让亲戚子弟二十多人得到官职。等级高一点的官员就更夸张了,比如王旦死后,朝廷为了显示特别的恩宠,一次性将他的兄弟、子侄、门客等数十人荫补为官员。
荫补过于泛滥是导致冗官、冗费的重要原因,为了把这个漏洞堵上,范仲淹建议严格限制恩荫的条件、人数,主动缩小赵氏官帽批发站的经营规模。
第三味药叫做“精贡举”。这条措施针对宋朝的科举考试而来。宋朝的科举制比较完备,但也不是一点毛病没有,最主要是科目设置上有问题。宋朝科举以进士科为重点,进士科的考试内容有诗赋、策论等,诗赋偏重文采,策论则偏重实务,由于诗赋更能体现技巧性,它往往成为决定进士考试结果的关键。如此一来,学子们都在诗赋上下功夫,反而忽略了实务研究。
为此,范仲淹提出要“教以经济之业,取以经济之才”。自然,这里的“经济”不仅仅是赚钱的意思,而是经国济世、治国理政之义。为了让学子更多地关注实务,范仲淹建议增加策论考试的权重比,或者先考策论,后考诗赋,然后“逐场定去留”。如此一来,相当于对宋朝的高考大纲进行了颠覆性改革!
第四味药叫做“择官长”。范仲淹建议朝廷要谨慎选择重点官吏,尤其是转运使、知州、知县等地方最高长官。地方官是把控一方的土皇帝,直接决定辖区内百姓的生死祸福,他们的任免必须慎之又慎。为此,范仲淹建议从宰执大臣开始,逐级推荐一定名额的下属官吏,获得推荐票数较多的官员优先得到任用。被举荐的官员出了差错,推荐他的官员同样要被追责。
第五味药叫做“均公田”。这条措施有点“高薪养廉”的味道。宋朝官员的俸禄水平相对优厚,但个体情况还是有很大差异。尤其是“待阙”的现象增多后,穷官员就大规模出现了。前面说过,宋朝官员是几个人守着一个职位,排队上岗。而在排队期间,官员只能领取基本工资,如果你是一个刚考上的进士,那就连基本工资都没有。这样一来,那些待阙官员往往等着等着就等成了穷光蛋,有些还要靠借钱过日子。穷光蛋一旦上任,自然忙着巧取豪夺,人家要还贷款嘛。再说了,任期一到,下次还不知道又要待阙多久呢。为了解决官员的长期生计问题,宋朝恢复了“职田”制度,即根据行政区域大小,划拨一定的土地为职田,收取的地租作为官员的俸禄补贴。但是在具体执行中,职田出现了分配不公,侵害百姓利益等现象。范仲淹希望重新丈量分配职田,免得有些官员由穷变贪。
以上五味药是范仲淹开出的主方,后面几位药相对次要,分别是“厚农桑(发展农业)”、“修武备(恢复府兵制)”、“减徭役(撤并县邑,减轻百姓负担)”、“覃恩信(强化诏敕执行)”“重命令(重视法令制定)”。
从内容上看,整顿吏治才是“庆历新政”的核心所在。
范医生刚开完药,望眼欲穿病人赵祯就拿着药方去治病了。
从庆历三年十月开始,一封封诏书从京城呼啸而出,新政在全国范围内迅速铺开。
范仲淹主导的新政几乎涉及到宋朝所有官员的切身利益,每项新政措施的出台都瞬间成为朝廷上下讨论的焦点,范仲淹因此背负上了极大的压力。
不幸的是,新政很快遭到了当头一棒。
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《宋朝进行时》(又名《瓦舍聊宋》)
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