公路发展，“路”在何方？
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文/《国家综合立体交通网规划纲要》编制工作公路行业组、安全组、智慧组、绿色组 （原标题：公路发展的具体要求有哪些）
公路发展要锚定第二个百年奋斗目标，适应开启全面建设社会主义现代化国家新征程的更高要求。
切实强化供给能力
构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。同时，随着消费不断升级，新模式新业态加快发展，消费对经济发展的基础性作用进一步增强。国内市场内需潜力不断释放，保障各类要素在国内各区域间自由高效流动显得尤为关键。
公路交通是综合交通运输体系中规模最大、覆盖面最广、受益人口最多的运输方式，在构建新发展格局中具有至关重要的基础和保障作用。这就要求扭住扩大内需的战略基点，进一步完善公路基础设施网络，畅通“大动脉”，提升区域间主通道能力，完善“微循环”，加强公路网络对重要城镇、产业园区、旅游景区等经济节点的连接，优化供给结构，切实强化供给能力，畅通现代流通体系和国际物流供应链体系，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，助力筑牢国民经济循环底盘。
提升服务质量和效率
人民群众对运输服务的品质要求不断提高，从“走得了”向“走得好”“走得舒心”“走得放心”转变，多层次、多样化、个性化的出行需求和小批量、高价值、快速化的货运需求不断增加。运输需求层次的不断提升，要求在继续加快完善公路基础设施网络的同时，更加注重提升服务质量和效率，提供多样化、人性化、高品质的公路运输服务，提升对运输需求的适配性，支撑现代流通体系构建，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
强化科技赋能和数字化发展
当前，新一轮科技革命正掀起产业变革的浪潮，数字经济、人工智能等新技术层出不穷，数字化、信息化正与各行业深度融合，交通领域的新业态、新模式和新技术不断涌现。
这就要求公路交通抢抓重要发展机遇，注重科技创新赋能，加快数字化发展，促进前沿科技与公路交通的深度融合，争当新基建主力军，不断提高建设、管理、养护、运营的智能化水平，坚持走依靠创新驱动提升资源配置效率的发展之路，全面塑造发展新优势。
智慧交通对道路运输领域的新要求
道路运输领域的新型基础设施要为未来实现全面电动化、智能化和网联化提供基础条件保障，包括充电设置、路侧智能化设施和无线通信等。针对道路运输领域的既有设施，推动路网管理和出行信息服务智能化，完善道路交通监控设备及配套网络。同时推动智能网联汽车与智慧城市协同发展，建设城市道路、建筑、公共设施融合感知体系，打造基于城市信息模型平台、集城市动态静态数据于一体的智慧出行平台。
提高安全保障能力
公路交通是国民经济循环的动脉，是保障粮食、能源、矿产等民生和战略物资运输，维护国际国内产业链供应链安全的关键环节，是有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的关键保障。公路交通安全也与人民生命和财产安全息息相关。这就要求公路交通行业进一步强化国防通道布设，提高公路网络系统韧性，加强应急物流体系建设，增强公路交通的安全保障能力。同时，牢固树立安全至上的发展理念，加强安全生命防护工程、危桥（隧）改造工程和灾害防治工程等建设，提升公路基础设施安全水平。
如何提高公路基础设施安全水平
建立完善基础设施全寿命周期的安全管理体系。对现代化工程建设和运行质量进行全寿命周期安全管理，健全公路基础设施安全生产法规制度和标准规范，提高基础设施建、管、养安全标准化水平，加大安全配套设施规划、设计和建设投入力度，提升关键基础设施安全防护能力、推广使用新材料、新技术、新工艺，提升基础设施质量和耐久性。
加强公路基础设施性能安全监测。强化公路基础设施预防性养护维护、安全评估，加强公路基础设施长期性能观测，完善数据采集、检测诊断、维修处治技术体系，加大病害治理力度，及时消除安全隐患，推进公路基础设施数字化、精细化、标准化管理。
完善安全责任体系。创新安全管理模式，强化重点基础设施建设、运行安全风险防控、加强安全生产执法，转换安全监管模式，从事后被动监管变为事前主动预防，全面改善公路设施安全水平。加强人员培训教育，提高安全监管人员、从业人员安全素质和业务技能，提升履职能力。
促进公路与自然和谐发展
生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，必须坚持绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化公路运输体系。这就要求牢固树立生态优先理念，将生态环保理念融入公路交通运输发展各方面和全过程，推广公路绿色建设和运营技术，坚持集约节约利用土地、岸线等资源，加强节能减排和生态功能恢复，建设绿色循环低碳的公路交通运输体系，促进公路交通运输发展与自然和谐发展。
“综合立体”强调的是融合，包括行业内的融合、行业和行业之间的融合，以及中国与世界的融合。（摄影：张啸天）
建设绿色公路基础设施
强化交通生态环境保护，开展原生动植物保护、表土收集利用、湿地连通等工作，降低新改建公路基础设施对重要保护物种栖息地、重要自然生态系统的影响。公路基础设施建设中积极推动钢结构桥梁、环保耐久节能型材料、温拌沥青、低噪声路面、低能耗设施设备等应用，降低全寿命周期资源能源消耗。统筹推动环保设施升级改造和新改建公路项目环保设施建设使用，确保各类污染物排放达标。推进废旧材料、设施设备和水资源循环利用。
推动公路与其他运输方式融合发展
建设交通强国是新时代赋予交通运输行业的历史使命。《规划纲要》提出“强化衔接联通，提升设施网络化和运输服务一体化水平，提升综合交通运输整体效率”“促进交通通道由单一向综合、由平面向立体发展，减少对空间的分割，提高国土空间利用效率。统筹考虑多种运输方式规划建设协同和新型运输方式探索应用，实现陆水空多种运输方式相互协同、深度融合”。推进交通强国建设，构建综合立体交通网，迫切需要公路交通充分发挥比较优势，统筹集约利用通道资源、优化通道能力配置，进一步提高与其他运输方式之间的衔接转换效率，推动各运输方式一体化融合发展，促进综合交通运输体系的合理衔接和高效运行。
如何构建生态化公路网络
推进交通运输与国土空间协同发展，主动优化交通基础设施空间布局，推动形成与生态保护红线和自然保护地相协调、与资源环境承载力相适应的交通网络。强化交通选线选址生态优化，最大限度避让各类环境敏感区和基本农田。对于确实难以避绕的公路、铁路等陆路交通基础设施，需在充分论证生态影响的基础上，尽量选择地下或空中穿（跨）越等低影响的方式通过。针对《规划纲要》提出的可能涉及自然保护地的重大工程，应进一步强化选线选址论证和优化。推动陆路交通基础设施“并起来”“架起来”，充分利用交通廊道资源，减少土地占用和生态分割。研究交通基础设施“无害化”穿（跨）越生态敏感区技术和标准，促进交通基础设施生态友好程度持续提升。
本文选自
《中国公路》杂志2021年第7期
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