前天（4月25日），广东省人民政府官网发布了《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（下称《纲要》）。
关于交通运输方面，《纲要》指出，全面推进沿海高速铁路建设，加快建设赣州至深圳、广州至湛江、广州经汕尾至汕头、珠海至肇庆高铁，推进柳州至广州铁路、广州至珠海（澳门）高铁、南宁至玉林铁路至广湛铁路连接线前期工作，规划研究广州至清远铁路延伸至永州，谋划推进深南高铁与广湛高铁茂名至岑溪连接线、京广高铁与京九高铁韶关至龙川连接线，推进沈海高速公路、京港澳高速公路等粤境瓶颈路段改扩建，打造以粤港澳大湾区为核心，东联海峡西岸、联系长三角地区，西通桂滇黔、连接成渝地区，北达湘赣鄂、连通京津冀地区的“三横四纵”综合运输通道。
到2025年，全省铁路运营里程达6500公里，其中高快速铁路运营里程3600公里；高速公路通车里程达12500公里。
广东省综合运输通道布局示意图
在构建现代化都市圈体系方面，《纲要》指出，培育壮大广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈，强化都市圈内市政基础设施协调布局，推进都市圈内城市间产业分工协作，强化生态环境共保共治，推进公共服务共建共享。
增强广州、深圳中心城市能级，积极发挥核心引擎功能，辐射带动广州、深圳都市圈内城市加快发展。
强化珠海作为珠江口西岸核心城市定位，加快推动珠中江协同发展，联动阳江协同建设粤港澳大湾区辐射带动粤西地区发展重要增长极。强化汕头、湛江省域副中心城市和沿海经济带重要发展极功能定位，以汕头为中心大力推进汕潮揭同城化发展，联动梅州都市区协同发展，积极参与粤闽浙沿海城市群建设，打造链接粤闽浙沿海城市群与粤港澳大湾区的战略枢纽；以湛江为中心推动湛茂一体化发展，全方位参与北部湾城市群建设，积极融入粤港澳大湾区、海南自由贸易港、“一带一路”建设等国家重大发展战略，打造国家重大战略联动融合发展示范区。
广东省城镇化空间格局示意图
《纲要》还指出，要推动五大都市圈重点建设，分别是广州都市圈、深圳都市圈、珠江口西岸都市圈、汕潮揭都市圈、湛茂都市圈。相比先前的表述，我们发现了明显的变化——梅州来了！
1.广州都市圈。包括广州、佛山全域和肇庆、清远、云浮、韶关等四市的都市区部分。充分发挥广州国家中心城市对周边地区的辐射带动作用，疏解转移与广州国家中心城市定位不符的功能和产业，不断强化广州市创新能力、文化软实力、国际竞争力和门户城市功能。深入推动广佛全域同城化发展，支持广佛共建国际化都会区，联动肇庆、清远、云浮、韶关“内融外联”，打造具有全球影响力的现代化都市圈建设典范区。2.深圳都市圈。包括深圳、东莞、惠州全域和河源、汕尾等两市的都市区部分。充分发挥深圳核心城市带动作用，进一步拓展深圳发展空间。推动深莞惠一体化发展，加强三市基础设施规划建设统筹协调，建设跨区域产城融合组团。推进河源、汕尾主动承接核心城市功能疏解、产业资源外溢、社会服务延伸，加快吸引现代要素流动集聚，打造具有全球影响力的国际化、现代化、创新型都市圈。3.珠江口西岸都市圈。包括珠海、中山、江门、阳江四市。强化珠海作为珠江口西岸核心城市的定位，加快推动珠中江协同发展，共建珠江口西岸高端产业集聚发展区，联动阳江协同建设粤港澳大湾区辐射带动粤西地区发展重要增长极。推动珠江口西岸城市在人口、产业、空间、基础设施等方面统一规划，构建新型都市圈，为粤港澳大湾区建设和全省区域经济协调发展提供有效支撑。4.汕潮揭都市圈。包括汕头、潮州、揭阳三市和梅州都市区。加快推动汕潮揭同城化发展，联动梅州都市区协同发展，重点依托汕潮揭临港空铁枢纽，共建汕潮揭高质量产城融合发展试验区，打造链接粤闽浙沿海城市群与粤港澳大湾区的战略枢纽。统一谋划区域内基础设施建设，发挥临海资源和产业基础优势，打造开放型经济引领区，建设高端公共服务体系，加强粤港澳大湾区与粤闽浙沿海城市群的联动发展。高标准建设汕头作为21世纪海上丝绸之路战略支点，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。5.湛茂都市圈。包括湛江、茂名两市。促进湛茂联动一体发展，重点强化都市圈内部基础设施互联互通，优化升级石油化工、钢铁制造等优势传统产业，培育高端装备制造、新能源等战略性新兴产业，增强就业人口吸纳能力和综合服务功能，增强对北部湾城市群和我国西南沿海地区的辐射带动作用。进一步发挥东连粤港澳大湾区、西接北部湾其他城市的门户和枢纽作用，为国家构建全方位开放新格局提供重要支撑，共建链接国家西部陆海新通道与沿海经济带的战略支点。在构建现代化都市圈体系方面，纲要首次提出了，梅州市区将列入汕潮揭都市圈范围。强化汕头、湛江省域副中心城市和沿海经济带重要发展极功能定位，以汕头为中心大力推进汕潮揭同城化发展，联动梅州都市区协同发展，积极参与粤闽浙沿海城市群建设，打造链接粤闽浙沿海城市群与粤港澳大湾区的战略枢纽。
包括汕头、潮州、揭阳三市和梅州都市区。加快推动汕潮揭同城化发展，联动梅州都市区协同发展，重点依托汕潮揭临港空铁枢纽，共建汕潮揭高质量产城融合发展试验区，打造链接粤闽浙沿海城市群与粤港澳大湾区的战略枢纽。统一谋划区域内基础设施建设，发挥临海资源和产业基础优势，打造开放型经济引领区，建设高端公共服务体系，加强粤港澳大湾区与粤闽浙沿海城市群的联动发展。高标准建设汕头作为21世纪海上丝绸之路战略支点，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。强化汕头、湛江全国性综合交通枢纽功能。提升汕头、湛江、韶关等市对周边地区的辐射水平。建设汕头澄海至潮州潮安高速公路。广州经汕头至漳州铁路、瑞金至梅州铁路、粤东城际铁路。汕头港广澳港区三期工程、汕头港广澳港区疏港铁路。揭阳潮汕机场航站区扩建、梅州梅县机场迁建、潮州通用机场。汕头站综合交通枢纽。汕头广澳国际集装箱物流中心等项目。
最初，在广东5大都市圈示意图，看出梅州是“十三不靠”的，没有隶属于任何一个都市圈，为此，梅州小盆友曾纷纷非常失落地表示“梅州退出群聊”“完美地错过了梅州”。①对于先前梅州为什么没有加入朋友圈，很多网友的分析是：梅州“独坐小角落”是因为它距离广州或者深圳都比较远，在文化、语言上跟“汕潮揭都市圈”又有明显的区别。所谓“民系根本论”其实是一种非常想当然的、狭隘的认识，从历史上讲，梅州曾长期隶属潮州府或汕头地区管辖，且曾设立的嘉应州也不含大埔和丰顺两县；从地理上讲，梅州与潮汕一衣带水，空间距离也近，与潮汕文化算得上近缘，而与广府文化相差较大；从经济上讲，想靠广州或深圳的发展辐射地处山区深处的梅州，从而实现都市一体化概念，显然也不现实。那是什么原因让先前“梅州”孤立于汕潮揭都市圈以外呢？这大致可以用一个公式来概括：“潮汕经济实力”÷“梅州地域意识”=“粤东山海都市圈融合度”，总体而言，当人们脑海里的梅州客家地域意识强过潮汕经济实力概念时，梅州就越难以融入潮汕都市圈，就当前而言，人们普遍认为梅州人尤其是梅州乡贤手握丰厚资源，但又有着极强的客家排它意识；而潮汕经济又似乎发展得不如人意，尤其是连特区汕头都在中国经济版图不是很有存在感的情况。梅州融入潮汕便会给人“一起穷”的直觉，于是乎，梅州地域意识就占了上风，如此情况，个人意识里自然会对汕头中心区位进行一味否定，甚至于出现对立情绪。②梅州加入朋友圈的利弊：梅州加入汕潮揭都市圈的发展走势会如何？走势如何取决于梅州各地的发展定位，为什么用“各地”这个词呢？因为经济发展务必“实事求是”，经济发展不是画地为牢搞民系圈，要不然汕尾也不会划入深圳都市圈，阳江也不会划入珠江口西岸都市圈。梅州在隶属潮州或汕头管辖时期曾经辉煌过，但也只是局部闪光。而这里的“局部”，对应的便是前面讲到的“各地”：回顾历史，梅州市是由梅县地区变化而来，而梅县地区在与潮汕分分合合的20世纪里再往前——清朝，雍正年间，朝廷设立了嘉应州，领原惠州府的兴宁、长乐（五华），原潮州府的程乡（梅县）、镇平/蕉岭和平。那为什么设立嘉应州呢？是为了发展经济文化吗？显然不是，嘉应州所在地程乡县不是府城，其设立的缘起是“加强管理”，而非“融合发展”，因为那时候这一带各地山头啸乱四起，潮、惠两府鞭长莫及，所以得专门设个嘉应州加强管理。于程乡设州的情况与省内设立罗定州和南雄州的情况类似，其地理位置十分重要，“当江赣要冲，遏闽汀，捣粤之路，为三省之扼吭，兼六县之辅车”｡然在那林密沟深处，如“石窟､樟坑､腰古､铁山嶂等处，皆向来匪类窟穴｡”查嘉应州及属县史志，其记载可谓连篇累牍，以明代最甚，清初连连｡匪寇凭借山林，出没于险关隘口，得利于墟镇村寨｡打家劫舍，为害一方｡如顺治三年的长乐（今五华县）寇变，首领三十多人，队伍十余万人，他们“不惟残杀乡宦士绅，平民并杀”，由于山高路远，惠州总兵黄应杰长途跋涉方率兵到达，到第二年才最终平定｡事件持续达半年之久｡同年三月镇平（今蕉岭县）人涂武子､赖觉､徐黄毛等反，率队伍攻进程乡城，据城六日，焚烧民居，攻劫村寨，城内外被抢掠一空｡是年十一月，程乡（今梅县）再度祸至，卜应凤､卜应龙率一千余人攻城，烧杀劫掠，为历年“最惨毒者也”｡粤东北一带频仍的寇变，使其建设成就瞬间付之一炬，数千年的物质文化积累毁于一旦｡加强统治力量，成立州级地方建制，迫在眉睫｡雍正十年（1732年），满洲正白旗人鄂弥达代理广东总督后在《酌请改设州牧移驻游击等事疏》中强调惠州府管辖的兴宁､长乐二县，以及潮州府所属的程乡､平远､镇平三县，“均离府治较远｡该管知府，既有鞭长莫及之虞｡”完全有必要将这五个县从原来的地区分离出来，新组建一个州｡梅州内部要实现都市圈式的融合发展不太现实，毕竟梅州是山地地形，区域内的县城、乡镇基本建在各大小盆地山谷，且全域面积比整个潮汕都要大得多。如今梅州已走出“加强管理”概念，但散点式发展的现状却又是必须面对的，因而梅州各地发展的借力点明显不同：
①梅县过去称“程乡”，由于地处赣闽人流物流汇入潮汕的水陆必经之路，向来是粤东北的经济文化中心，在隶属潮汕管辖时期一直是“潮州三阳（海阳-潮州，揭阳、潮阳-汕头）”以外独此一档的存在，在自设地区时期也无太大差别，定位“梅州都市区”（而非梅州）随“汕潮揭都市圈”发展，最大的受益区域应是梅县区、梅江区一带，这或许将迎来一个大的突破；②兴宁得益于连通粤北、东、中这一枢纽作用兼圆敞的盆地区位，在藩镇割据的五代十国时期辉煌过，地跨两广的南汉国曾在这里设立“齐昌府”，要知道，当时版图里只有两个府，一个是位于广州的兴王府，一个便是齐昌府，从近二十年来看，兴宁貌似经龙川中转而拥有一条联通北、东、中的广梅汕铁路，但“广梅汕”的走向、以及通北走向是“京九”而非“京广”决定了兴宁没法形成粤东与粤中、北的密集流通带；③大埔得益于紧邻潮汕腹地尤其是潮州府城，加之连通闽潮的水路枢纽作用，在清代至近代曾经辉煌过，可以说影响大埔发展走向的主要有两条：一个是潮汕尤其是潮州府城和汕头海湾的兴旺程度，一个是大埔连通潮汕的交通是否通畅，如今韩江水运作用不显，潮汕经济略显没落，自然也就意味着大埔有点被边缘化；④丰顺古称“揭岭”，本系潮州旧邑，过去潮汕商会在外分设县邑会馆时，丰顺通常也与揭阳合设会馆，称“揭丰”，由此可见丰顺的发展与揭阳休戚相关，从地形图来看，丰顺与大埔以外的梅州其它县邑被一道又高又长的莲花山脉隔断，而与揭阳市区、潮汕平原则是连城一片，本质上是潮汕平原的西北缘、潮汕的屋脊所在，因此，丰顺的发展走势关键看能否与潮汕揭实现同城化；⑤五华在很多人的印象里是兴宁身边的小伙伴，历史上的发展不算显眼，由于地处山区，盆地虽与兴宁共有，但明显小得多且略显边缘，其出路主要看两条走向，一条是河源至潮汕的高铁能否打通，一条是通往汕尾或惠来的海洋联络带能否打通，如此，五华便能凸显与以往不同的区位优势；⑥蕉岭和平远，分别地处闽西地区、赣南地区连通潮汕的重要节点，潮汕一直需要这两省边区的腹地，而这两省边区也需要潮汕这个大平原大海岸发动机，如果这两条发展线能打通，蕉岭和平远自然将扮演与以往不同的角色。
