【经岚传递】从市场失灵到集体行动困境
【经岚传递】16L21
从市场失灵到集体行动困境
——拉美国家环境治理挑战的重构
编译/ZQ
本期【经岚传递】所介绍的是来自于Roldan Muradian,Juan Camilo Cardenas发表在Ecological Economics（120(2015)358–365）上的“From market failures to collective action dilemmas: Reframing environmental governance challenges in Latin America and beyond”一文。文章是“拉美国家的集体行动与公共治理”专辑的导论，比较了有关理解和解决环境问题的两个分析框架，即市场环境主义和制度主义。文章认为，环境问题更多的是一种集体行动的困境，而不是市场失灵。此外，文章还讨论了集体行动研究中的自然实验方法，并总结了本次专辑对于该领域研究的贡献。
（1）问题
拉美生态资源丰富，但在过去的数十年里，通过市场或者政府的努力来修正环境退化的各种尝试基本上已经失败。集体行动的挑战非常突出，生态资源利用上的成本不对等，以及保护上的利益不对等造成了典型的集体行动困境。对于大部分的生态资源，无法做到产权的清晰界定，这正是地方的治理结构在解决集体行动困境上发挥重要意义的原因所在。
（2）市场环境主义
过去数十年里，市场环境主义成为影响环境科学和政策的分析框架。在市场环境主义看来，环境问题的根源是市场失灵，在此背景下，包括庇古税，环境服务支出以及排污许可交易等就成为重要的政策工具，并逐渐取代了命令与控制型的政策手段，从而忽视了集体行动及其分析的作用。在这个市场为导向的解决方法中，忽略了环境自治在解决环境困境上的积极作用。
市场环境主义存在很大争议，一是边际的方法和个体主义的方法论仍存在争议；二是市场环境主义将生态环境拆解成一个一个的组成部分，这实则是行不通的。
（3）从市场失灵到集体行动困境
将环境问题理解为集体行动困境有机方面的好处。第一，针对所有类似的问题，提出系统的解决办法，纠正资源错配；第二，不局限在某个共有产权范围内解决环境问题。比如，某个水体边上的土地私有者就面临流域上下游之间利益错配的集体行动困境。
新制度经济学认为政府和市场间的合作机制有延续性，在这样的延续过程中，最后形成的治理将结合政府和市场两方面的因素。如此，集体行动困境的核心在于将环境问题视为合作困境（挑战），而根源在于缺乏对于利益的合理配置。
因此，集体行动困境所需要的是混合的政策工具，将政、社、商等要素结合起来来解决合作问题。就此而言，将环境问题视为集体行动困境，意味着其根本之处在于“制度”，由系列规则、习俗等构成的制度。环境问题的起源也就在于“制度赤字”（或治理赤字）的存在。由此，制度变迁成为解决环境问题和冲突的不二选择。
如果从制度出发，那么对生态系统服务的治理就成为不同主体之间的合作和协调过程。
当然，制度框架的不利之处在于，第一，可能会受到”体制特殊性“的影响，过于强调制度的相对特征，从而缺乏系统性；第二，由于权力结构存在路径依赖，因此这个框架可能缺乏令人信服的说服力，从而也无法真正解决环境问题。对此，作者认为有必要将制度分析与政治经济研究相结合，来提高其分析能力和说服力。
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