【环境观察】“环保”凯恩斯主义初现端倪

【环境观察】1568

“环保”凯恩斯主义初现端倪

文/李志青

十八届五中全会如期召开，值得关注的一个问题是生态文明建设将会在国家“十三五”规划中占据怎样的位置？

此前的10月16日，《求是》杂志刊发最新文章，题为“催生新的动能，实现发展升级”，23日，中央党校就当前经济形势和重点工作作了报告，强调“成绩来之不易困难不可低估信心不可动摇”，同时特别提出“保持经济中高速增长、迈向中高端水平”的“双中高”和“打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务”的“双引擎”的“两双”主张。应该说，“两双”主张与“新常态”一脉相承。

其一，“双中高”阐释了“新常态”的基本目标，即要让经济从“高速”增长回落到“中高速”增长，而不是“低速”增长，而经济则进一步实现向“中高端”水平的靠拢（收敛），而不是进入“中等收入陷阱”；其二，“双引擎”确立了实现“新常态”的途径，那就是围绕就业（有充分就业的经济增长）推动创新和创业，以及围绕幸福感（有质量的经济增长）来增加公共产品和公共服务。

在国家十三五规划呼之欲出的背景下，“两双”主张的提出有助于我们确定未来5-10年社会经济发展的主基调，经济增长仍需维持在中高速的水平（以实现中高端水平），而“就（创）业（新）”和“改善民生”是实现中高速增长的保障。在不以高速增长为目标的新常态下，我们固然要有所放弃，但中高速的增长水平仍然是必须要维持的，靠什么呢？“双引擎”的答案是“就（创）业（新）”和“改善民生”，应该说，前者比较好理解。问题是，“改善民生”如何来有助于中高速增长呢？

笔者认为，“民生”一则体现为“就业、教育、医疗、棚改、社会保障以及生态环境保护”等各项内容，是实现有质量经济增长本身的题中之义，离开民生的改善，便很难确保双中高的实现，这是“双中高”的重要体现；二则，“民生”还意味着投资和供给，要切实改善“就业、教育、医疗、棚改、社会保障以及生态环境保护”等方面的民生，就必须提供大量的公共产品和公共服务，而要提供这些公共产品和公共服务，又可以对“就（创）业（新）”的发展提出新的要求。也就是说，“民生”既是满足了生活质量方面的需求，又创造了新的需求，即对相关的产业和就业提出需求。

就目前的情况来看，在国家十三五规划中，生态文明建设将占据重要的一席之地，就此，着眼于改善生态环境质量的生态环境保护工作也将迎来它的“新常态”，这个新常态就是，通过执行更加严格的环境保护标准，不仅可以满足公众对环境保护的需求，更重要的是，相对高标准的环境保护更是实现“双中高”不可或缺的一个重要引擎。

回答本文开头的问题，答案就是，体现为“功能环保”的“环保凯恩斯主义”已经初现端倪，在“十三五”期间中国环境保护事业即将迎来它历史上最黄金的发展时期！

（李志青 复旦大学环境经济研究中心副主任）