清代的地方官

清朝的地方行政区划由明代发展而来，明朝分天下为十三布政使司，清朝则改布政使司为省。省之下，清朝与明相似，设府、县两级。但是，清朝与明朝不同的是，将明朝作为省内监察区的“道”逐渐变成了正式的行政区，且管理一定数量的府、县。于是，清朝实际上的行政区划变成了四级，即省、道、府、县。

总督和巡抚是最高的地方官，是真正的封疆大吏。总督略去不说（可参见拙文《清代的总督》），清代的巡抚以“巡行天下，抚军安民“而名，巡抚主管一省军政，民政。在实际履职过程中，总督和巡抚的职能有很多交叉之处，相互之间难免互相掣肘，两者之间的矛盾与冲突可参见拙文《清代的督抚之争》。

次于总督、巡抚的是布政使。布政使从二品，专管一省的民政、财赋和人事。布政使属员有经历司经历、都事、照磨所照磨、理问所理问、库大使、仓大使等。按察使正三品，是专门管理司法和刑名的官员，属员有经历司经历、知事、照磨所照磨、司狱司司狱等。省级官员中还有一个是学政，它是一省的最高学官，一般由翰林院学士或进士出身的京官担任，职责是“掌一省学校，士习，文风之政令”。例如主持院试，选拔秀才，并督察各地学官。学政每省一人，地位与总督，巡抚平行。省级官员中还有将军和提督，由于有专文介绍，也略去不说。

清代省下设府，府设知府一人，同知、通判是知府的“副职”。知府属员有经历司经历、知事、照磨所照磨、司狱司司狱等。知府一般是从四品，掌管一府之政令，总领各属县；凡宣布国家政令，治理百姓，审决讼案，稽察奸侫，考核属吏，征收赋税等一切政务皆为其职责。知府地位相当于现今一个地级市的市长，同知则相当于副市长。

府下设州或县，州设知州一人，州同、州判是副职。知州一般是从五品，直隶州知州则与知府平级。县设知县一人（正七品），是主管一县事务的一把手。知县有两个重要下属分别是县丞与县尉。县丞主要协助知县主管一县事务，县尉是主管一县捕盗、治安等刑事，司法事务的官员；品级一般略小于县丞。

此外，在府与布政司、按察司之间还有道员（一般是正四品），分为守道、巡道，分别对应布、按两司。也就是说，清代道一级的官员是由各省的布政使和按察使派驻到府州地区（一般是三至四个府州），协助布政使掌理该地区钱谷，督课农桑以及协助按察使执掌该地区的刑名事物。

总督简称制台，巡抚称抚台，布政使称藩台，按察使称臬台，道员称道台，而学政（别称学台），是由皇帝派往地方的官员，是钦差，无论品级大小都与总督、巡抚平级。综上以品级而言，制台最高，之后依次是抚台、藩台、臬台、道台，而学台相当于钦差，与督抚平级。