气候变化是一个经济问题

【经岚观察】19013

气候变化是一个经济问题

文/李志青

在西班牙气候变化大会召开前夕，中国国家生态环境部发布《中国应对气候变化的政策与行动2019年度报告》（以下简称《报告》），这个报告内容信息量丰富，博大精深，涉及到国家发展的方方面面，是开展气候变化经济学和环境经济学研究与教学的绝好素材。其中，《报告》很大篇幅关涉经济层面，充分佐证了气候变化不仅仅只是气象、环境等技术问题，而且还是一个重要的经济问题。

第一，气候变化是一个经济结构问题；

《报告》正文开宗明义，指出“2018 年以来，中国政府在调整产业结构、节能提高能效、优化能源结构、控制非能源活动温室气体排放、增加碳汇、加强温室气体与大气污染物协同控制、推动低碳试点和地方行动等方面采取一系列措施，取得积极成效。经初步核算，2018 年中国碳强度下降 4.0%，比 2005 年累计下降 45.8%。”

其中，“调整产业结构”被作为减缓气候变化的主要措施放在全篇首要位置。《报告》指出，通过采取持续化解过剩产能、大力发展服务业、扶持战略性新兴产业发展等举措，“2018年中国经济结构持续优化，三次产业增加值占GDP的比重分别为7.0%、39.7%、53.3%。”这是中国实现碳强度下降总体目标的主要原因。

除了产业结构之外，能源结构则是气候变化作为经济结构问题的第二个重要体现，通过采取控制煤炭消费总量、推动化石能源清洁化利用、有效推进北方地区清洁取暖、大力发展非化石能源等措施，2018 年煤炭、石油、天然气和非化石能源在能源消费中占比分别为 59.0%、18.9%、7.8%、14.3%，分别比 2017 年下降 1.4个百分点、提高 0.1个百分点、提高 0.8个百分点、提高 0.5个百分点。

此外，非能源活动温室气体排放的控制同样涉及到经济结构问题，主要体现为控制工业领域温室气体排放、控制农业领域温室气体排放以及控制废弃物处理领域温室气体排放等方面。

第二，气候变化是一个经济制度问题；

在第三部分“规划编制和制度建设”中，《报告》提出几方面与经济金融相关的制度。

其一是发展绿色金融，《报告》提出“人民银行通过加强宏观信贷政策等措施引导和督促金融机构针对产能过剩行业落实差异化信贷政策。推动金融机构积极创新金融产品和服务，引导金融机构完善绿色信贷机制，鼓励开展绿色信贷业务。推动发行绿色债券，发布《关于加强绿色金融债券存续期监督管理有关事宜的通知》，发布《关于支持绿色金融改革创新试验区发行绿色债务融资工具的通知》，继续拓宽融资渠道。2018 年12 月，人民银行、证监会共同推动绿色债券标准委员会成立。”

其二是推进气候投融资，《报告》提出“生态环境部会同相关部门，紧密围绕达峰行动和实现国家自主贡献目标需要，立足推动金融系统对我国应对气候变化政策和目标做出系统性响应，加快完善气候投融资政中国应对气候变化的政策与行动策和标准体系。2019 年8 月，生态环境部会同人民银行、银保监会、发展改革委、财政部等有关部门推动成立中国环境科学学会气候投融资专业委员会，为气候投融资领域信息交流、产融对接和国际合作搭建了良好平台。”

其三是推动碳市场建设，《报告》提出中国正在采取稳步推进全国碳排放权交易市场建设、不断深化试点碳市场建设、积极促进温室气体自愿减排量（CCER）交易机制改革等措施，推动碳市场的建设。其中提到，“截至 2019年 6 月 30 日，7 省市试点碳市场配额交易运行平稳，配额现货累计成交量约为 3.3 亿吨二氧化碳，累计成交金额约 71.1 亿元人民币。”

第三，气候变化是一个经济主体问题；

在第五部分“全社会广泛参与”中，《报告》提到企业等市场主体的角色问题，“企业界认真贯彻和积极践行绿色低碳发展理念。银行业积极开设新业务，共促实体企业绿色低碳发展。”其中，兴业银行、国家电网有限公司等是绿色低碳发展的行业佼佼者。

第四，气候变化是一个经济资金问题；

在第八部分“关于《联合国气候变化框架公约》第 25次缔约方大会的基本立场和主张”中，《报告》特别指出，“推动资金问题取得积极进展”，但与此同时，“当前气候多边进程面临的最大问题是发达国家提供支持的政治意愿不足，许多不同名目的资金被贴上“气候”标签重复计算。”《报告》敦促“发达国家以透明、可预见、基于公共资金的方式，向发展中国家提供充足、持续、及时的支持，包括兑现到 2020 年每年向发展中国家提供 1000亿美元的气候资金承诺；尽快提出以 1000 亿美元为起点的新的集体量化资金目标，包括详细的路线图和时间表；切实提高资金支持透明度；并加快做出向绿色气候基金捐资的强有力承诺。”

总体上，《报告》高度重视从经济视角来看待当前气候变化问题，不过，略显遗憾的是，在《报告》中，并没有将经济学纳入到气候变化学科建设行列中，在“加强学科建设”一节中，仅强调了大气科学、应用气象、新能源等学科，并没有将“气候变化经济学”学科的最新发展和各种努力作为学术界应对气候变化的一个重要组成部分，但事实上，作为推动气候变化与经济融合发展的重要学科，气候变化经济学不仅是各类学术期刊论文的重要发表领域，而且也已经进入课堂，并在某些学校成为重要的专业方向。

李志青 复旦大学环境经济研究中心副主任