南京区划大调整后第八年,杭州区划大手术有何深意?

近日,杭州进行了重大区划调整,引起了广泛讨论。

调整内容可以总结为撤销5个区新成立5个区,保持区数不变。上一次经历如此大动作的区划调整,还是2013年的南京。

当时南京的区划调整内容主要是撤销4个区和2个县,新成立4个区,依旧是保持区数不变。至此,南京实现了全域设区,但代价是少了两个建制单位。

我们回过头来看看杭州这次区划大手术有何深意:

第一,整体来看,就像官方所说,有利于解决城区之间“大的过大、小的过小”问题

其实很多城市都遇到了这样的问题,随着改革开放以来这些年的高速发展,城区的面貌发生了翻天覆地的变化,各区之间的差距也越来越小。差距变小,而区划依然“大的过大、小的过小”,自然就会遇到很多问题:“大的过大”会出现城市管理问题,“小的过小”会出现城市承载问题。不仅如此,城市管理和城市承载问题还会相互影响,出现“交叉感染”问题。

所以,杭州此次区划大手术,解决城市管理和承载问题当然是最主要的目标。

第二,从拆掉的两个较大面积的区(余杭区和萧山区)来看,有利于未来都市圈发展布局

从目前的形势来看,发展都市圈成为众多中心城市的重点发展目标之一,而且还有国家政策的引导和支持。年前,第一个由国家审批即将全文发布的都市圈发展规划——《南京都市圈发展规划》就是最典型的例子。

杭州,其实也开始重视都市圈的发展了。去年11月20日下午,在杭州都市圈第十一次市长联席会议上,正式通过了《杭州都市圈发展规划(2020-2035年)》。不仅如此,本次会议还宣布了另一个重磅消息:宣城成为杭州都市圈观察员城市,也将是继黄山之后安徽第二个加入杭州都市圈的城市。

至此,杭州都市圈形成了一主(杭州)和五副(绍兴、嘉兴、湖州、黄山和衢州)一观察员(宣城)的格局。当然,在此之前,宣城已经成为南京都市圈正式成员,与芜湖、马鞍山和滁州一样成为同时加入两个都市圈的城市。

对于处在城市边界的区,除了自身发展以外,还扮演者区域一体化的重要角色,此次区划拆分后,有利于新萧山区、新临平区和新余杭区聚焦都市圈发展。

把钱塘新区剥离后,新的萧山区可以把注意力从钱塘江口转向与绍兴一体化发展,比如计划年内通车的杭绍城际就是重要抓手;

新成立的临平区正好是杭州与嘉兴尤其是下面的海宁一体化发展的桥头堡,同样是年内通车的杭海城际有助于实现杭海一体化发展;

拆分后的新余杭区可以把更多的精力放在与湖州之间的融合发展。

只有以上三区实现与绍兴、嘉兴(海宁)和湖州的融合发展,杭州都市圈才能成为真正意义上的都市圈,而不是一盘散沙。

第三,变相为钱塘新区转正

由功能区向行政区转正,是很多新区梦寐以求的目标。那么多的国家级新区,也就上海浦东新区天津滨海新区实现了由功能区向行政区的转正。2017年1月22日,西咸新区划归西安代管,但由于西咸新区是功能区不是行政区,该区至今仍不能体现在西安的区划图上。

此次区划调整后,作为2019年4月4日才成立的省级新区,钱塘新区成功转为行政区。也意味着杭州继续向着钱塘江迈进,变“里时代”为“外时代”,打造着属于自己的“钱塘江三角洲”。

站在新的起点,杭州再出发;下一个区划大调整的城市会是谁呢?我们拭目以待!

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