二次供水的三种纠结
来源：中国水网 作者：李晓佳
“水很浑浊，根本不敢喝，自来水公司收钱不管事。”经常会听到有居民抱怨水质问题，自来水公司作为水费收取者，常被最直观地认为是责任主体，成为众矢之的。
一般，自来水公司主要负责从原水到达标水出厂的这部分环节。但事实上，从出厂到入户，自来水要经历多个环节。二次供水是指单位或个人将城市公共供水或自建设施供水经储存、加压，通过管道再供用户或自用的形式，是城市供水系统(原水供应、制水生产、清水输送、二次供水)四大环节的最后一环。很多时候管网水是合格的，但是二次供水到水龙头环节却出了问题。造成这一环节水质污染的原因有很多，如供水设施产权管理分散、建设标准不统一、设备缺乏定期维护等等让二次供水纠结的问题，自来水公司只不过是“替罪羊”。
图注：自来水的诞生过程：供水企业保证水在进入小区时合格，而进入居民家前的“最后一公里”，一般由开发商、物业或房产所有者来负责
纠结一：责权不清，责任人不好找
国家统计局数据显示，2015年我国城镇地区92.1%的用户饮用经过净化处理的自来水。随着生活水平的提高，现如今，部分老旧小区居民反映“水难喝”“不敢喝”。谁该为此负责？
二次供水涉及规划、国土、建设、价格、城市供水和卫生管理等政府部门以及负责小区管理的物业公司，各政府部门及物业公司所担负的职责也各有不同。全国各地几乎都面临这种多龙治水的局面，部门之间的沟通不畅，责权不清，直接导致了相互推诿。
《人民日报》曾报道北京市二次供水存在的问题，北京市民王女士曾拨打自来水公司客户呼叫中心反映水锈问题，接线员表示，市民家里的自来水问题该向谁反映，取决于水费交给谁。如果是去银行缴费，则由自来水公司负责；如果交给物业，则由物业负责。而王女士联系小区物业时，负责人却表示，小区居民楼楼层偏低，不存在二次供水，由市政管道直接输送。于是，她又咨询了市政部门，对方表示只负责公共管网的检测维修，小区内部管网归产权单位、物业服务公司或住建部门管理。问了一圈，王女士也没明白小区水管维护到底归谁管。
对此，专家指出，目前北京市自来水系统属于非统管，即供水前、中、后分属自来水集团、市政、物业、住建等不同部门管理，由于管网维护改造可能涉及多个供水系统，需要统筹协调，操作起来难度较大。
纠结二：产权复杂，后期维护不好做
二次供水到水龙头过程中产生的水质问题，与复杂的产权相关。产权问题繁琐，直接导致供水设施有人建，无人修。管理水平参差不齐、供水设施陈旧，二次供水工作的推进，往往就卡在设施的维护和维修上。
由于二次供水设施的建设单位不同，高层建筑物的所有人不同，使一些二次供水设施的管理长期处于无序状态，责任主体不清，互相推诿，影响了二次供水设施的正常维护和使用。有的小区产权种类繁多，往往千头万绪。一个小区内，不仅有商品房，还有商用房、公产房等等，因为住宅产权的多元化，水箱的产权也是相当复杂。很多老旧小区，产权就更加复杂了。
《物权法》界定了，二次供水设施的产权为全体业主共有，业主应承担其维护的职责，也可以委托物业服务企业或者其他管理人代为管理。目前，很多小区业主委托物业服务公司负责维护管理，自来水费也由物业代收代缴。让供水企业头疼的是，有的小区物管部门以设施是他们投资为由，向进行“水改”工程的供水企业收取二次供水配套设施建设费用。但事实上，大多小区的二次供水配套设施建设费用，开发商在售房时已经摊算入房价。
按相关规定，即便实现抄表到户，自来水公司负责自来水管道的维护，但并不包括小区内部的二次加压管道。如果后者出现问题，则需要物业维修或更换，但有些物业发现管道漏水就停水，让业主去找自来水公司。
也有业内人士表示，由于居民的物权意识不强，遇到二次供水影响水质，第一时间会找政府、找供水企业，出于维护社会稳定的考虑，政府会让供水企业被动地承担这类服务。而现有水价内并不含二次供水设施的改造和维护。E20环境平台高级合伙人、E20研究院执行院长薛涛指出，现行自来水价格无法覆盖“全成本”。虽然居民可能感觉水费不便宜，但实际上现行水价普遍还不到全成本水价的50%。老旧小区由于建成时间久，所用材料旧，管网翻新成本将远远超出水价支撑能力。在没有政策、资金的支持下，由供水企业承担社会责任，成本过大。
纠结三：政策缺位，“烫手山芋”不好接
目前我国还没有出台与二次供水相关的管理办法，加之责权问题的存在，二次供水管理也存在巨大隐忧。
分散的二次供水设施一般由开发商建设、物业公司管理，很多小区建设过程中，专业的供水企业并未参与其中，多数产权（管理）单位不具备供水方面的专业知识，对当地供水条件不十分清楚，不能有针对性地设计二次供水方式。造成二次加压供水设施的建设和适用缺乏综合考虑，开发商在建设二次供水设施过程中，存在建设标准不统一，所用材料良莠不齐。这些设施由小区物业负责维护清洗，二次供水水质完全要物业能否尽职尽责。
清华大学环境学院教授王占生指出，现在的二次供水设施多半由小区的物业来管，且不说责任心，他们本身也没有专业能力，根本管不好，不会管，更疏于管。“政府只保证管网水合格，这是不够的。要反思，要总结，应该从现在开始，新建设小区时自来水公司就要参与，这样才能很好的开展后期的管理。”政府应该采取一个统一的政策真正解决好这个问题，化解二次供水市场的诸多纠结。
目前，全国已经有多个城市尝试改革高层住宅由物业代收代缴水费模式。杭州、西安、济南等地，都已经出台了将二次供水设施向自来水公司移交的相关政策。
但这一过程也并不顺利，早在2009年山东省就颁布过类似规定。去年，山东再次出台政策，明确要由专业供水企业负责二次供水设施的运行、维护和管理，然而仍有相当一部分小区没能完成移交。原因之一就是，物业公司想从中牟利不愿撒手，据了解，曾有小区物业公司为了转嫁二次供水设施运管成本，除物业费之外另行向业主收费。而另一个关键的原因在于，虽然出台了相关《规定》，但并没有明确“财物归属如何界定，责权利如何分配”。
济南水务集团二次供水部宋部长介绍，运管一个小区的二次供水设施需要电费、人工费、维护费等多项开支。很多旧小区二次供水设施从规划到建设，都和现行的技术规程不符，比如二次供水设施兼做消防水池，若水务集团接管就必须进行改造，改造就需要重新选址、规划、建设、投资等；再加上二次供水设施产权属于全体业主，改建涉及小区业主利益，势必牵扯到多个部门，存在政策支持、资金保障、价格制定到设施确权等诸多问题，需要多部门共同努力才能解决。
因此，有专家建议，其一，二次供水的建设及维护工作应该尽快交与专业的公司，如自来水公司等。其二，相关部门应该加快制定相应的法律规章，为二次供水管理提供法律依据。进一步明确二次供水设施建设、改造、管理的责任主体和资金渠道。其三，从物业产权角度讲，要尽快法律界定二次供水的归属及其投资主体。不能让供水企业承担他无法承担的“骂名”，而要真正肩负起其应该承担的服务责任。
特别感谢中国水网特约编审，威立雅中国区副总裁、董事总经理黄晓军对本文的指导。
本文作者
中国水网 编辑
李晓佳
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