减负方案要明确监督权与拒绝权

日前，河南省多部门联合印发《河南省中小学生减负措施实施方案》，从学校、家庭、社会各个方面的职责作出了明确的规定。

近年来，“减负”几乎成了一个经常性的话题，但学生学业负担到底重不重，需不需要减，哪些负担是应该的，哪些负担是过重的、不应该的，至今没有一个明确的标准。再则，学生和家长是千差万别的，你说负担重，我说不重；你说要减，我说没必要；校内减负校外增，培训机构满天飞。因而“减负”成了一句长期性的口号。

学生学习负担过重来自何方？有人认为，学生过重课业负担来自于家长望子成龙心切和对子女的过高期望、教师承受的考试质量压力、各级教育行政主管的业绩观念和相互竞争、社会和政府部门的名校观念以及地方政府的课程加码。真是如此，“减负方案”能否有效？管得住学校、教育机构与教育行政部门，管得住家长吗？家长的需求可以置之不理？

要真正落实好减负，首先要明确学生学业负担的标准，哪一个年级只能开设哪些课程、一个学期学习多少课时、一天校内外学习总时间多长等等，要有一个明确的、系统的规定，不能今天这个规定，明天那个规定，没有系统性，没有执行力。其二要利用广播电视、网络媒体广泛宣传，来一次广泛性的观念更新，使全社会淡化名校观念，社会、政府、教育行政主管部门不能老以升学率和考试成绩来评价学校及教师，家长要理性看待自己的孩子，不能盲目跟风，不给孩子过重的压力。其三要更新评价手段，要以评价引导教育行政部门的管理、教师的施教、家长的管教。其四要有严格的监管，要充分利用好市县教育督导功能，严格监督域内学生负担状况，随时接受对违反减负方案的举报并进行严格处罚，使减负方案落到实处。其五要给教师拒绝组织额外考试、加重学生负担的权力，规定了“小学一二年级每学期学校可组织1次统一考试”，那么，学校之外组织的统一考试（乡镇、县市、省等组织的考试）、1次之外的考试、以考试成绩排名排队、随意增加学生课业负担等情形的出现，教师得有拒绝的权力，不然，额外的考试来了，教师又只能被动地执行，方案又是一纸空文。

“减负”是一项综合性的工程，不光是家长和学校的事，也不光是教育行政部门和政府的事，是全社会的大事，要全方位综合考虑，依法综合治理，要明确好监督机构，要给教师、给学生拒绝权，不能老是光喊口号，该减的坚决减，毫不含糊，决不迁就。