山林权属纠纷调处常用名词及山林所有制的演变概况

写在前面的话：近来很多人咨询林权登记是否有其他文件，想来随着自然资源部办公厅国家林业和草原局办公室2020年6月3日《关于进一步规范林权类不动产登记做好林权登记与林业管理衔接的通知》（自然资办发〔2020〕31号）下发后，各地都开始认真考虑和接手林权登记的事情了。福建是全国林改示范省，在不动产统一登记的职责机构整合中进展比较顺利，划转过来的都是林权登记的骨干，所以2016年2月份就开展林权登记工作了，在林权登记这块全国算是比较前列。接下来会陆续整理刊发一些林权登记的知识，欢迎关注分享。一、几个常用名词的解释山权 就是指林地所有权。分国有和集体两种，也就是一般所讲的林业用地。林权 指对森林、林木享有占有、使用、收益和处分的权利。山林权 指山权和林权。即指森林、林木、林地的所有者或者使用者对森林、林木、林地享有占有、使用、收益和处分的权利。占有权 指山林所有者依法对自己所有的林地、森林和林木进行实际控制的权利。一般情况下，占有权由山林所有者行使，特殊情况下也可由其他人行使。使用权 指对山林进行经营利用的权利。使用权可由所有者行使，也可由非所有者行使。如农民的自留山、责任山。四固定 一九六0年《中共中央关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》中规定对劳力、土地、耕畜、农具必须固定给生产小队使用。称作“四固定”。根据“四固定”精神，各地对森林、林木和林地所有权进行了调整和确定。林业三定 即稳定山林权、划定自留山、确定林业生产责任制。根据中共中央、国务院一九八一年三月八日发布的《关于保护森林发展林业若干问题的决定》的精神，全民所有制的和集体所有制的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，凡是权属清楚的都应稳定不变，由县人民政府颁发证书予以确认。自留山 农村集体经济组织，按照国家政策规定分配给农民个人一定数量的、用于造林的荒山（包括荒滩、荒地）。自留山一般是根据当地人均占有荒山的多少，群众实践需要和经营能力就近划定。自留山的所有权仍属农村集体经济组织，农民个人享有所有权，但不得出卖、出租、赠送和转让。农民在自留山上种植的林木，归农民个人所有，允许继承；农民采伐自留山上的林木必须依法申请采伐许可证。二、山林所有制的演变概况建国后，我国山林所有制发生了五次山林权属的确认，不动产统一登记不改变林权的归属，实行不变不换原则，原来依法颁发的林权类权属证书继续有效。一、土地改革中国共产党为了废除旧中国封建和半封建的土地所有制，经过土地改革转变为农民的土地所有制。时间为1950年6月至1953年3月。1、国家所有制山林。没收、征收的大森林、大荒山、大竹园、大果园、大桑园、大桐山；没收、征收的较大规模的防风、防沙、防洪、护路、护堤、护岸林；军事、航行、卫生、名胜古迹和风景区的森林。2、农民个人所有制。包括农民原有山林及没收、征收以后分配给农民的山林。3、乡、村公共所有制。指没收、征收山林中规模较少，而又兼有防风、防沙、防洪、、护堤等效能的山林。4、寺院所有制。寺庙及宗祠原有山林保留下来。土地改革完成后，由人民政府发给土地所用证，土地改革以前的土地契约一律作废。分配给农民的山林也登记在土地所有证上，不另发山林权证书。国有土地（包括山林）不发证书。（二）合作化时期1、初级社时期。这是农业集体化运动的初级阶段，山林所有制不变，农民土地折价入社，交给合作社经营，农民领取一定的土地报酬。2、高级社时期。这是农民集体化运动的高级阶段，是新中国土地制度的第二次大变革。从农民的个体所有制改变为集体所有制。《高级农业合作社示范章程》规定：取消土地报酬，讲农民所有的山林作为主要生产资料无代价转归集体所有。这一时期并存的山林所有制形式：国家所有制、集体所有制。乡村公有的山林一部分转为集体，一部分划归国营。从此奠定了我国山林所有制的基础。三、“四固定”时期一九六0年十一月三日，《中共中央关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》中明确规定：“劳力、土地、耕畜、农具必须坚决实行四固定，规定给生产小队使用”。根据这一精神，各地对森林、林木和林地所有权进行了调整，登记造册。到一九六一年上半年结束，也有个别地方在六一年八月份才结束。从而解决了人民公社化以来土地所有制方面混乱的状况。提出了人民化公社以来和今后新造的各种林木，都必须坚持“谁造谁有”的原则。四、林业“三定”时期中共中央、国务院于一九八一年三月八日发布了《关于保护森林发展林业若干问题的决定》，要求各地做好稳定山林权、划定自留山、确定林业生产责任制的林业“三定”工作。又对山林进行了清理，并造册登记，对全民所有制的和集体所有制的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，凡是权属清楚的都应稳定不变，由县人民政府颁发证书予以确认，从而使山林所有者的合法权益更好地受到法律的保障。五、集体林权制度改革时期2003年《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和《农村土地承包法》实施后，福建、江西、辽宁等省进行了以“明晰产权，放活经营权，落实处置权，保障收益权”为主要内容的集体林权制度改革的大胆探索，并取得了显著成效。2008年中央出台《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008]10号），集体林权制度改革进入了全面推进和深化阶段。六、不动产统一登记阶段2015年国务院《不动产登记暂行条例》，将林权类不动产纳入统一登记范畴，由自然资源局承担林权类不动产登记工作，林权类不动产进入新的阶段。由于机构整合、人员划转、专业能力、制度建设等各方面原因没有到位，目前各地都在摸索开展。自然资源部办公厅国家林业和草原局办公室2020年6月3日《关于进一步规范林权类不动产登记做好林权登记与林业管理衔接的通知》（自然资办发〔2020〕31号）是近期最新关于林权登记的文件了。林权继续变成四权，林地所有权和林地使用权，林木所有权和林木使用权。林木使用权在法理上如何作为物权站住脚，需要进一步论证。点击上方“蓝字”，发现更多精彩。中华人民共和国最高人民法院行政裁定书（2019）最高法行申1065号孙秀荣、河南省郑州市人民政府资源行政管理:土地行政管理(土地)再审审查与审判监督行政裁定书本院经审查认为，根据一、二审法院查明的事实，案涉土地原系寺坡村民组所有的集体土地，2004年11月，寺坡村民组就案涉土地向郑州市人民政府申请进行国有土地使用权登记。2006年4月6日，寺坡村民委员会召开村民代表大会，通过了《郑州市金水区岗杜村民委员会寺坡村民组全体村民（代表）大会关于本村集体土地依法转为国有土地的决议》，后相关部门对涉案土地进行了地籍调查、权属审核等程序，2007年郑州市国土资源局向郑州市人民政府进行请示，经批准，郑州市人民政府为寺坡村民组颁发了被诉的郑国用（2007）第0709号国有土地使用权证。寺坡村的案涉土地性质原为集体土地，未经征收，郑州市人民政府以寺坡村民代表大会决议将案涉集体土地确认为国有土地，为寺坡村民组核发国有土地使用证，缺乏法律依据。但案涉地块已另行出让并办理新的不动产权证，且已开工建设，一、二审法院从社会公共利益的角度考虑,判决确认被诉颁证行为违法并无不当。评点：集体土地变为国有是否只有通过征收一途，这是基层经常提出的问题。有地方提出县政府是否可以通过“村改居”的方式将集体土地变为国有土地，也有的问县政府能否直接将集体土地确权为国有土地，甚至有地方未办理土地征收手续补偿安置完直接将集体土地出让给企业并颁发国有土地使用权证。这些都是错误的。我国1982年《宪法》规定的：“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。”法学界一般认为是一种征收，明确了国有土地和集体土地的权属和界线。《土地管理法》明确规定由乡级以上政府处理土地所有权和使用权争议，按照处理决定确定土地所有权和使用权（1995年原国家土地管理局《确定土地所有权和使用权若干规定》第58条）。生效的处理决定是土地登记的依据（2003年原国土部《土地权属争议调查处理办法》第31条）。对于尚未明确权属的土地，可以根据《确定土地所有权和使用权若干规定》予以明确。但是对于已经明确权属乃至登记发证的集体土地，不能直接通过政府确权方式改变为国有土地，这是对集体合法财产权利的侵害。2004年之前，不少地方通过将农民转为城镇居民即“村改居”的方式将原来农民集体所有的土地转为国家所有的土地。其中最典型的例子就是深圳。深圳从1993年开始通过村改居的方式将集体所有的土地转为国家所有的土地，2004年深圳将全市户籍人口全部改为城市居民，全部的集体所有土地也都转为国有，使其成为中国首个无农村无农民无集体土地的城市。这种做法规避了国家的征地审批手续。2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》明确规定：“禁止擅自通过'村改居’等方式将农民集体所有土地转为国有土地”。2005年3月4日，国务院法制办公室、国土资源部《关于对<土地管理法实施条例>第二条第（五）项的解释意见》（国法函〔2005〕36号）明确规定：“该项规定，是指农村集体经济组织土地被依法征收后，其成员随土地征收已经全部转为城镇居民，该农村集体经济组织剩余的少量集体土地可以依法征收为国家所有”。因此，在城市建成区，即使绝大部分土地都已被征收，且村民已成建制转为居民，剩余少量的居民自用的宅基地的权属性质仍然属于集体所有。本案直接将集体土地登记为国有土地的做法，实质上是缺乏登记原因的虚假登记。根据国土部、中农办、财政部、农业部2011年《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔2011〕178号）规定，严格禁止搞虚假土地登记。对于借户籍管理制度改革或者擅自通过“村改居”等方式非经法定征收程序将农民集体所有土地转为国有土地的，不得登记发证，造成严重后果的，严肃追究有关人员责任。国家土地督察上海局在我省督察时发现类似情况是发现一宗撤销一宗。所以登记不是万能的，想怎么登就怎么登，虚假原因登记一经查实不但要撤销登记，还要追究相关人员的责任。历年发表文章从违法建筑登记谈不动产登记审查范围民法典对不动产登记的三大影响已抵押的不动产转让时如何办理转移登记能否用更正登记撤销不动产登记能否将不动产登记到死者名下出让合同约定移交给政府的幼儿园，如何办理不动产登记带建筑物的国有土地出让后如何登记司法视角下的不动产登记焦点问题自然资源调查、确权和登记的关系探析统一登记制度下存量房网签备案的定位和走向（一）统一登记制度下存量房网签备案的定位和走向（二）宅基地三权分置的内涵、障碍和出路（深度分析）一房多卖时占有与合同网签备案哪个优先（一）不动产权属纠纷只能由民事诉讼来解决（二）非住宅建设用地使用权期间届满后的续期与登记海域使用权和土地重叠的原因分析及对策建议国有土地使用权出让合同的性质再探析土地调查的地类与不动产登记不一致的，以何者为准农村房地一体不动产登记的现状、障碍和对策不动产登记行为性质与机构定位不动产转移登记，配偶是否必须到场申请公证遗嘱能否直接办理不动产继承转移登记夫妻一方持离婚协议书可否申请不动产转移登记卖房人在登记申请前死亡的， 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