【业务指导】关于进一步提升巡察工作质效的研究
市县巡察是党内巡视制度的重要组成部分，如何发挥巡察利剑作用精准发现问题，是推进全面从严治党向基层延伸的重要课题。近日，吉林省辽源市纪委成立专题调研组，梳理当前影响巡察工作效果的突出问题，在分析问题基础上提出进一步提升巡察工作质效的对策建议。
当前巡察工作存在问题及原因剖析
少数基层干部和群众对巡察工作认知度不高。有的对巡察工作期望过高，对巡察职责范围不了解，认为巡察“包打天下”；有的对巡察工作不信任，有顾虑，不同程度存在着讲真话少、讲套话空话多的现象，存在触及问题少、标榜成绩多的现象；有的对巡察工作存在抵触情绪，认为巡察就是一阵风，是走过场、挑毛病，如果讲了真话、说了实情，巡察组离开后，可能产生对自己不利的后果，会遭到领导和同事的孤立甚至报复。
个别被巡察单位不重视。受惯性思维影响，没有充分认识到巡察的政治定位，表面上对巡察工作非常重视、积极支持，私下里不同程度存在戒备心理，对一些情况刻意隐瞒，只展现工作中好的一面，刻意掩盖工作不足，甚至存在一定的抵触情绪，导致落实责任主动性不强、行动滞后，在一定程度上影响巡察效果。
巡察方式方法不够丰富。一些地方开展巡察的方式仅限于听取汇报、个别谈话、信访、审计等渠道，虽然方法直观易行、操作性强，效果也比较明显，但只能发现一些共性和表面问题。特别是在极个别单位在巡察组进驻前对出现的问题进行“粉刷”的情况下，采取简单的巡察方法很难发现问题。此外，一些地方开展巡察的范围和对象相对集中，人情关系网复杂，简单地开展工作容易受到人情干扰。
巡察结果运用不到位。目前，一些地方对存在问题较多或是整改不到位的巡察对象，没有在干部提拔任用、年度考核、评优评先上作出说明，尤其是对存在问题的整改落实上，有的被巡察单位不够重视,有的以材料代替实际整改，有的以表层问题、个性问题整改代替深层次、共性问题整改，影响巡察成果体现。
巡察干部队伍整体素质有待提升。工作实践中，巡察干部发现问题多少、质量高低，在个人的考核和奖惩中并没有明显体现，导致一些巡察干部工作时积极性不高。有的巡察干部心存顾虑，担当意识不强，仅满足于过得去，不愿深入调查一些深层次问题。有的巡察队伍组建时间短，巡察干部从各单位临时抽调，业务能力水平与当前巡察工作的高标准还不相适应，尤其是在对一些工作的重点、问题的分类和定性等方面把握不够精准，没有与被巡察单位的实际情况有机结合。
进一步提升巡察工作质效的对策建议
提高对巡察工作的认识。压实主体责任，强化被巡察党组织的主体责任和主要负责人的相关责任，层层传导压力。明确巡察工作政治定位，明确被巡察党组织政治责任，细化被巡察党组织如实汇报工作、客观反映情况、提供真实材料、营造良好氛围、保障巡察开展、抓好巡察整改等具体工作的要求和标准，明确问责追究情形，真正体现政治巡察的权威性、严肃性，确保巡察工作能够取得实际成效。
丰富巡察方式方法。探索开展提级巡察和交叉巡察工作，破解熟人社会干扰；适时开展专项巡察，在常规巡察的基础上，围绕某一领域或某一突出问题开展专项巡察或延伸巡察，提高巡察效率和发现问题的能力；认真开展巡察“回头看”，对省委巡视组提出的反馈意见和市委巡察发现的突出问题，对相关责任部门整改情况开展巡察“回头看”，做到攥紧拳头、精准发力；坚持边巡边改、查巡结合，对巡察期间发现的顶风违反中央八项规定精神和“四风”方面的突出问题线索，要及时移交，快查快结，立行立改，严肃处理，发挥巡察威慑力。
强化巡察结果运用。建立巡察结果运用共享工作机制，巡察办、巡察组要加强与纪检、组织部门、政府有关部门的沟通和联系，把巡察结果与年度考核、干部考察、评先评优等工作有机结合起来，实现信息资源共享；巡察办、巡察组要发挥组织协调作用，及时督促、指导被巡察单位认真进行整改，必要的时候，要开展“回头看”，对整改落实情况进行监督，确保整改措施落地、问题结清，对存在问题较多、整改不及时、整改走过场、整改不到位的要通报曝光，严肃追责。
打造过硬巡察队伍。充分发挥党组织的政治引领作用，坚持“巡察工作开展到哪里，党建工作就开展到哪里”的原则，以各巡察组为单位成立党小组。配齐配强巡察人员，按照“忠诚、干净、担当”总体要求，从纪检、组织、人事、审计、财税、政法等行业挑选政治坚定、公道正派、坚持原则、能力较强的优秀干部充实到巡察工作岗位，经受锻炼、统筹使用，把巡察岗位作为培养和锻炼基层干部的重要平台。抓好教育培训，组织巡察干部深入学习有关巡察工作的重要精神和部署要求，制定培训计划，采取集中培训、以巡代培、上挂锻炼等方式，切实提升巡察队伍综合素质。严格管理监督，坚持严管就是厚爱、信任不能代替监督，要求巡察干部依规依纪开展巡察；强化内控制度，要求巡察干部严守组织纪律、工作纪律和保密纪律等；畅通举报渠道，通过开通举报电话和设置投诉信箱等方式，受理巡察干部在巡察过程中存在违纪违法等问题线索的举报。
（陈海 张瀚文 作者单位：吉林省辽源市纪委监委）