国铁集团最新发布《铁路建设项目施工单价承包管理办法》

2020年11月16日，国铁集团印发《中国国家铁路集团有限公司铁路建设项目施工单价承包管理办法》的通知。

该办法适用于国铁集团管理的实行施工单价承包模式的铁路基本建设项目。明确了“合同实施过程中，建设单位承担非施工单位原因引起的工程量清单子目工程数量变化风险，施工单位承担工程量清单子目综合单价变化风险”的工程承包形式。

施工单价承包应当遵循合法、公平、诚信的原则，实行量价分离、风险共担。建设单位应准确把握施工单价承包的特点，结合铁路建设项目工程实际，建立健全合同管理、质量安全管理、变更设计、价差调整、验工计价等内部管理制度，加强质量安全管理严格控制工程投资确保实现各项建设目标。

建设单位应依据审核后的施工图及施工图预算，《铁路工程工程量清单规范》规定的子目编码、名称、计量单位、子目划分特征、工程量计算规则、工程(工作)内容，组织编制招标工程量清单。清单子目设置应科学合理、工程数量准确。

施工单价承包招标一般选择综合评估法。建设单位可根据项目特点对实施过程中可能变化较大的清单子目，公布重点清单子目基准单价或计算方法，在招标文件中合理设置不平衡报价扣分标准。同时，建设单位应综合考虑清单子目变化幅度及对总价的影响，在合同中明确因变更设计导致合同清单数量超过一定阀值后，重点清单子目应重新估价的条款，具体阀值及重新估价原则由建设单位根据项目具体情况确定，有效预防不平衡报价。

材料价格自初步设计概算编制期起，2年之内不进行调整;超过2年的，主要材料价格可按国家、行业以及国铁集团相关规定进行调整。工程量清单子目单价中合同约定调整范围外的物价波动，以及子目项下包含的工程(工作)内容数量变化等不予调整。

Ⅰ类变更设计子目单价按照初步设计概算编制原则和中标综合降造率分析确定。Ⅱ类变更设计，变更金额在合同约定额度内，且合同清单中，有适用于变更工作子目的，采用该子目的单价;变更金额超过合同约定额度，或合同清单中无适用或类似子目单价的，由建设单位依据初步设计概算编制原则和中标降造率分析确定。

工程招标阶段建设单位应组织设计、施工图审核等单位，按照《铁路工程工程量清单规范》规定的工程量计算规则、统一的工程量清单子目设置原则编制工程量清单，可根据项目的特点按子目划分特征编列或自行补充清单子目。

除另有规定及说明外，经确认凡是超过施工图(含变更设计图)所示的长度飞面积或体积等工程数量，均不予计量与支付。属工程量清单数量计算错误的，建设单位应督促设计单位按照变更设计程序进行更正。

本办法2020年11月16日起施行。原铁道部《关于开展建设项目单价承包的指导意见》(铁建设(2012）82号)同时停止执行。