灾害反思篇

“治水顾问”大禹的调查报告——“是天灾更是人祸！”

物换星移几度秋，公元2010年，长江流域再度遭遇水患。几千年来，我被世人认为治水英雄。这次，百姓遭遇大劫，我岂能坐视不管——我该出山了。我知道我年老体衰，已经无法亲临抗洪一线。我甘愿退居二线，做大家的治水顾问。

疏还是堵是个难题

想当年，我的父亲鲧被尧帝起用治理水患。家父逢洪筑坝，遇水建堤，采用“堙”的办法，谁知道，洪水凶猛，堵了9年都没把洪水堵住。因我父治水无功，后被杀死在山东蓬莱。可怜我的父亲，一生都投身在治理洪水的事业当中，却最后成了替罪羊。

我要为我父亲报仇，我知道，杀我爸的真正凶手是洪水。我要降服洪水，替父报仇。反思我爸失败的原因，主要是没有根据水流规律因势利导，而只采用筑堤截堵的办法，一旦洪水冲垮堤坝便前功尽弃。我改变了父亲的做法，用开渠排水、疏通河道的办法，把洪水引到大海中去，地面上又可以供人种庄稼了。

说实话，今时不同往日，那时候，河道尚未定型，流域人口稀少；如今，河道基本定型，流域人口稠密，泄洪疏导的办法，不到危急时刻不能用。现在，需要的就是在大水漫堤前，加固加高堤坝，遇到溃坝的地方，只能号召用人海战术，搬沙袋堵口子。

疏，是我的长项；堵，是父亲的长项。面对这样的困境，我真的开始怀念我的父亲了。

坝崩城淹非我之罪

今年洪水来得猛，唱凯堤溃坝决口、安康和广安老县城被淹，财产受损，生命逝去，很多小人，为此告我的状：说我大禹老啦，不中用啦。虽然听了你的建议，水患依旧，要我引咎辞去治水顾问一职。

想当年，我借助自己发明的原始测量工具——准绳和规矩，走遍大河上下，用神斧劈开龙门，凿通积石山和青铜峡，使河水畅通无阻。我治水居外13年，三过家门而不入，妻子涂山氏生下了儿子启，婴儿正在哇哇地哭，我在门外经过，听见哭声，也忍着没进去探望。我怕我进去就不想走了啊！

那时候，我不畏艰苦，身先士卒，和老百姓一起劳动，戴着箬帽，拿着铁锹，带头挖土、挑土，累得磨光了小腿上的毛。大家看得起我，尊称我为治理黄河水患的治水英雄。

物是人非，他们对我的指责让人寒心。为什么我降服不了洪水，非我之罪，另有原因。下面是我作的关于洪水灾害的调查报告。

张荣妹/文

【报告节选】

洪灾中人祸知多少？

报告A 历史有欠账

75岁的土堤唱凯堤修于中华民国25年即1936年，全部就地取土，为土堤。该堤兴建时显然疏于设计，堤身立于河滩砂石之上，是砂基。此外，堤身高度与断面比不够，隐患险情多。汛期渗漏严重，外坡堤岸陡峭，抗洪能力差。

土堤上长满了青草，当地老百姓形象地说，一旦一只老鼠钻个洞，洪水来了冲冲“就变大了”。

但实际上，唱凯堤近年的维修模式，就是头疼医头，脚疼医脚。根本问题，即让大堤的彻底达标无从谈起。

事实上，堤坝防洪不达标，就谈不上抵抗多少年一遇洪水，稍遇普通之洪水，也可能溃堤泄水。如此脆弱之堤，防洪只能靠人海战术，当人也没能看住，出事势在必然。

报告B 大堤在报复

经历了1998年大洪水，中国各级政府均制定了一系列防汛防洪应急措施。江西自不例外，每年汛期前，各段河堤、水库均是责任到人。

一位堤坝专家指出，唱凯堤的隐患事先就摆在那里，在抗洪时本应重兵把守，日夜巡逻。如果及时发现，及时抢险，应该可以避免。

但，村委会并没有组织巡堤，乡或市里亦未派人24小时巡堤。村民看见的，是隔几小时，有干部模样的人骑摩托车来堤上看一下，然后就走了。

而有一个消息更是触目惊心：防汛人员吃饭去了，村民害怕出事，自发巡堤，卵石河沙等堵漏物资却远在一里之外。管涌无人发现，直至发生十余分钟后才被一个26岁的小伙看到，但其后十秒内演成大溃决。

报告C 这里很差钱

中国对河流进行分级管理，大江大河防洪工程以国家投资为主，尤其在1998年大洪水后，国家对大江大河治理的资金成倍增长，目前大江大河防洪级别已基本达标。但中国水情之特殊，在于中小河流众多，流域面积100平方公里范围内，可能有中小河流5万条。这些河流的防洪治理，主要由地方政府负责。

但按照现行的财政体制，基层政府财政基本处于“吃饭财政”，事实上无力负担中小河流治理之巨资。这样，穷省与富省分化较严重，江苏、浙江、广东等地的中小河流防洪标准就较高，基本达标，而像江西、广西、湖南等中南部省（区），则无力根治中小河流问题。

其实地方要掏的钱并不十分巨大，但对于一些地区而言，由于很难带来经济效益，投入“这么大笔资金”却是个大问题。所以，有的地区配套资金严重不到位，甚至采取虚假手段应付上级检查，配套资金到位率低带来一系列问题。

【痛定思痛】

中小水库“先天不足”

据水利部的数据显示，我国目前相当数量的农村小水库都建于上世纪60至80年代，这些工程在当时边设计边施工，甚至没有设计就施工，属于“先天不足”。

中国的中小型水库，大部分是在1957年到1977年这段时间内建起来的，安全性较差，技术条件也较差。截至2009年，全国有病险水库3．7万座，病险率达43．7％，几乎都是中小水库。

中小河流“病入膏肓”

目前中国中小河流治理严重滞后。一些地方政府特别是经济相对落后地区，对治理中小河流兴趣不大或实力有限，一旦受灾就等着国家救济。动员全社会的力量保护家园，有钱出钱，无钱出力。中央财政应对出大力的地方给予补贴，对维护中小水利设施成绩优异者给予奖励。

总结陈词：

反思唱凯堤决堤，安康、广安县城被淹事件，已经反映出中小河流的堤防存在严重问题。经过多年持续建设，我国在大江大河治理上取得了明显成效，但中小河流防洪标准低，小型水库度汛难度大，山洪灾害防治薄弱，已经成为防汛的心腹之患。

来源：山西新闻网（三晋都市报-2010.7.24）

责编： 贾懿       2010年07月24日