多此一举？劳民伤财？再说丘陵山区农田宜机化改造
我前面发了重庆市云阳县凤鸣镇太地村宜机化改造稻田的图片，有不少人给我留言，说是劳民伤财，多此一举。那丘陵山区进行农田宜机化改造到底是不是劳民伤财？我们来好好掰扯掰扯。
第一，这些区域能不能抛弃？答案是不能抛弃。理由有两点：
（1）丘陵山区还住着我国一半的农村人口。这些人口还要在这些地方生产、生活，这些人是我们扶贫攻坚战略、全面小康战略的主要对象，这些区域是我们乡村振兴的重要区域。如果农地细碎化、农业生产以人畜力为主的传统农业生产模式现状不改变，则全国过半农村人口难以融入现代农业，丘陵山区的农业产业也难以发展壮大，扶贫攻坚和全面小康等战略目标也难以实现。
2018年丘陵山区人口（张宗毅.“十四五”期间丘陵山区农田宜机化改造若干重大问题与举措[J].中国农村经济）
（2）这些区域耕地面积占我国的三成，是我国重要的粮油糖和特色果蔬生产基地。全国丘陵山区县耕地面积4668.60万公顷占全国的34.62%，播种面积5673.10万公顷占全国的34.20%。其中茶园面积占全国的93.39%、果园面积占全国的62.28%、马铃薯播种面积占全国的78.58%、甘蔗播种面积占全国的62.78%、油菜籽播种面积占全国的57.53%、水稻播种面积占全国的39.60%、蔬菜播种面积占全国的37.29%（农机化司丘陵山区摸底调查数据）。在人地关系极为紧张、农产品贸易逆差高达718.7亿美元且逐年扩大（农业农村部农业贸易促进中心，2020）、国际贸易摩擦日益频繁的大背景下，丘陵山区对中国保障农产品供给安全具有重要意义。
丘陵山区耕地分布（张宗毅.“十四五”期间丘陵山区农田宜机化改造若干重大问题与举措[J].中国农村经济）
丘陵山区作物面积（张宗毅.“十四五”期间丘陵山区农田宜机化改造若干重大问题与举措[J].中国农村经济）
第二，这些无论从乡村振兴还是农产品供给安全角度都不能抛弃的地方，到底要怎样进行农业生产？是面朝黄土背朝天人畜力耕作？还是用小型农机耕作？或者用大中型农机作业？答案是大中型农机作业。理由如下：
（1）小型农机作业效率极为低下。如下图，由于缺乏机耕道、地块细碎，农户在细碎不规则的地块里作业后，又要在人畜通行的狭窄田间道路上抬着小农机进行田间转移，导致小型农机作业效率极为低下。在丘陵山区，一个熟练机手，一天的耕地作业面积可能也只有5亩左右，而平原地区一个熟练机手使用大中型农机，可以耕地100亩以上。如果机手的工资都是300元一天，那丘陵山区平均农户每亩地耕作的人力成本就高达60元，平原地区只有3元，一个环节就相差57元/亩，多个环节累加下来，种植相同的作物丘陵山区毫无竞争力。这样的生产力水平，显然不会吸引高机会成本的年轻人。
缺乏机耕道，农户艰难地在原先设计为人畜通行的田间道路上抬着微耕机通行
（2）小型农机噪音和震动大，劳动强度高。由于使用单缸发动机导致震动与噪音都较大，同时机手必须以比牛耕时更快的行进速度跟在微耕机后面，导致机耕劳动强度比牛耕还要大。高的劳动强度以及较低的收入回报，对年轻人毫无吸引力。导致农田作业的都是老人。
低效率的小型农业机械导致没有年轻人愿意使用，只有老人在从事农业生产
哪怕是乘坐式的机械，也是老人在生产
第三，如果再不进行农田改造，丘陵山区将出现大面积抛荒。Wang et al.（2019）的研究表明：2011～2018 年期间，中国西南丘陵山区的农作物正在从劳动密集型向机械密集型转变，免费出租地块比例从60%增加到80%， 土地抛荒率从 21.6%增加到 27.2%。徐莉（2010）的调研表明，重庆地区旱地抛荒率达到 30%，丘陵 山区即使一些肥力较好的地也被抛荒。
第四，丘陵山区农田宜机化改造是日本、韩国、意大利等丘陵山区国家实现农业机械化、现代化的宝贵经验。
意大利的地块
韩国的地块
日本的地块
以日本为例。日本是典型的丘陵山区国家，丘陵山区面积占国土面积的 80%左右，耕地面积占全国43.3%。但日本在上个世纪 70 年代 末期就已经基本实现水稻的全程机械化生产，目前蔬菜的移栽、收获等环节也基本实现农业机械化， 其中最重要的一条经验就是对土地进行宜机化改造。
日本丘陵山区耕地面积、农业产出占比
1949 年日本出台《土地改良法》，此后经历了 17 次修正并实施至今。《土地改良法》的重要内容就是对地块进行条块化、规格化平整，并配套路、电、 水等基础设施。2000 年还专门针对丘陵山区出台了《中山间地域等直接支付制度》 ，给予丘陵山区 农地平整修缮、农田水电路等设施维护 5 年一期每公顷最高 21 万日元的补贴，还可根据情况追加申 请 15 万日元每公顷（日本农林水产省官网）。长达 70 年的土地改良，对日本农业机械化、农业农村 现代化起到了巨大推动作用（Odagiri，2000）。
韩国也是典型的丘陵山区国家，66.67%左右的国土面积为丘陵山地。1961 年，韩国政府颁布《土地 改良法》，依法成立了土地改良协会和土地改良协会联合会，推进灌溉排水设施、机耕道路、农田平整 等区划整理，以及开垦、重建农田和设施、交换和整合土地、用水相关权利等土地改良事业。1992 年 12 月开始实施《农业振兴地域法》，以耕地调整和土地平整为手段，按照平原 10 公顷、丘陵 7 公顷、 山地 3 公顷作为最小改造单元进行地块成片规模化整理。1994 年韩国政府制定《农渔村整备法》，将 耕地整备设定为农业生产基础整备事业的一个基本内容。韩国通过长达 60 年的土地改良和整理为农 业机械化提供了必要的作业条件，快速推进了韩国农业机械化。上个世纪 70 年代初至 80 年代末，韩国农业机械化飞速发展，至 2000 年韩国水稻综合机械化水平已经高达 87.2%。韩国政府对农村基础设 施改造的补贴政策至今仍然在进行，2017 年投入农田水利、农田改造等在内的农业生产基础设施中央 资金投入达到 1.31 万亿韩元。韩国 2017 年水稻耕地、插秧、收获环节机械化率均达到 100%，主要旱作物的机耕水平也都接近 100% 。
总之，丘陵山区农田宜机化改造，是为了保障我国全面小康、乡村振兴、农产品安全供给等战略顺利实施的关键一环，是利在当代功在千秋的事业。下次将专门撰文分析丘陵山区农田宜机化改造的经济效益、生态效益。