审计发现：小微工程建设4大漏洞，不容忽视
一是工程建设管理不规范。村级小微工程存在项目零散、投资额偏小、工农关 系复杂等问题，专业施工队伍不愿参与，“野生”施工队伍不按规范操作，加之工程建设项目一般都是由村级干部负责，专业性不高，导致村级小微工程建设管理不规范的现象较为常见。如不遵循先勘察、后设计、再施工的原则，先施工后补办询价手续，甚至无设计图纸直接施工等等，导致结算工程量难以控制；在履行招投标 程序的项目中也常见投标文件格式、报价呈现规律性差异的，工程投标报价超过最高限价仍中标的，不按中标价签订施工合同等涉嫌围标、串标等情况。二是项目施工管理缺位。村级小微工程项目施工监管不到位、项目验收把关不 严问题较普遍。一方面施工人员多为当地农民，没有受过正规培训，对质量检测等程序不清楚，安全意识不强；另一方面村级项目投资额小、建设地点分散，大部分监理公司为节约成本，对一些地处偏远或投资金额较小的项目实行“纸上验收”， 验收人员并未进行现场核实，工程质量难以保证。如某乡村公路工程完工后，投入使用不到一年，就发生路面破损、开裂等情况，后经审计调查发现，该工程除未提供质量检测报告外，还存在监理、验收履职不到位等问题。三是工程造价结算把关不严。部分村级小微工程项目存在虚报工程量、高套定 额、结算未执行中标下浮率、未按规定扣费等问题，此外相关部门聘请的社会中介机构工作不严谨，多计工程价款现象时有发生。如部分村在村环境整治中开展坑塘整治、公厕附属、环村公路硬化等零星工程，审计发现应施工的排水管、变形缝、压顶、防滑条、人工灌缝等工程量并未实施，且未执行投标浮动率和扣除工程排污费等，多计工程价款。此外，有的工程项目在完工后没有按照合同预留质保金，容易导致质量隐患和引发纠纷等。四是部分工程后期管护乏力。部分村级小微工程如明渠、涵洞、排水沟等，由 于地处偏僻或分散，加之管理人员不明确、管理制度不完善、资金短缺等原因，存在重建设轻管护的现象，造成工程损毁较多，未能达到预期使用效果等。如某村建设的排水渠工程，由于修建在较为荒凉的山包，村委会对其后期如何管护在制度和人员上均未明确，导致建成时间不长就出现多处坍塌，引起周边村民不满。造成以上问题的主要原因是村委会有关人员法律意识淡薄，工程建设专业程度低等。为规范村级投资工程建设管理，促进乡村振兴取得实效，笔者提出如下几点 建议：第一，抓“源头”出台规范制度。根据农村建筑市场现状，完善村级建筑市场建筑资质管理办法，对一些工程量不大、技术含量低的工程如土方工程、农村道路工程等，应适当降低建筑资质要求，避免出现有资质的不想做，想做、能做的又不具备资质的情况出现，相关主管部门应针对村级微小工程特点，出台操作性强，切实可行的管理制度，使村级工程管理在实际操作中有章可循，有制可依，有度可控。第二，抓整顿开展全面清理。加大村级工程监督力度，严格履行工程竣工验收 程序，建立诚信红黑榜，对工程达不到质量验收标准的施工、监理队伍一律纳入黑名单。畅通村级工程建设领域突出问题管理渠道，认真受理群众举报和投诉，通过加强日常工程管理和定期、不定期专项检查相结合，及时掌握情况、发现问题，对村级工程建设情况进行督促整改，促使施工单位不敢偷工减料、监理单位认真履职。第三，强问责追究相关责任。压实层级责任、严格追责问责，明确工程管理相 关人员责任，切实提高村干部法纪意识，建立健全过错责任追究制度，严肃责任追究并予以公开曝光。通过签订管护协议，落实管护责任，明确各方管护目标、责任与义务，避免专项资金“一拨了之”，相关主管部门或乡镇政府定期对工程进行巡视、监督，调动一切社会力量积极参与到后期管护工作中来，形成政府、社会、群众三方共同参与，有机结合的后期管护新机制。（作者单位：大冶市审计局）
