边境虚空：云南边民外迁，上十万移居越南、缅甸

云南省，位于祖国西南边陲，与越南、老挝、缅甸三国的边界长达4,062 公里，其中中越边界 710 公里，中老边界全长 505 公里，中缅边界长 1997 公里。 壮、傣、苗、瑶、景颇、傈僳、拉祜、佤、布朗等 16个少数民族，在边界两侧跨界而居，守边固土，繁衍生息。他们语言相通，风俗相同，相互来往密切。

近一二十年来，在云南边境一线地区，出现了大量边民外迁、人口减少、耕地荒芜、村寨空心化现象。

据统计，2010~2015年，云南34个边境县中，除瑞丽、河口等少数县市的人口有所增加外，其他的边境县，都出现了严重的常住人口流失现象。

比如，中缅边境的云南孟连县，2010年常住人口208,593人，到2015年减少到135,538人，

负增长35%，之后仍在持续下滑。

与之形成强烈对比的是，与我国相邻的越南、缅甸、老挝等国，加快抵边发展，以各种惠边政策，迁移和吸引人口实边，导致云南十万以上的边民，移居到了边界线另外一侧。

云南边民外迁原因

1. 经济社会发展水平相对落后

云南边境地区，地处高黎贡山、碧罗雪山、怒山和哀牢山脉，山区、半山区占比在 97%以上，比如，怒江州泸水市为99.72%，金平县为99.72% 。

这里地处深山区、石山区和高寒山区，耕地多为山坡地，25度以上的陡坡地占比很大，跑水、跑肥、跑土；而且，喀斯特地貌造成地表水渗漏严重，高寒阴冷不适于耕作，造成土地贫瘠，亩产低，只能靠天吃饭，广种薄收。

加之境内自然保护区众多，人地矛盾更为突出，一些地区还存在饮水难、行路难、就医难、增收难等问题，边民的生存、生活条件较为困难。

2017年末，云南边境泸水县贫困发生率达34.1%，福贡县更是达到46.94%。

2. 大量青壮年劳动力外出务工

根据统计，临沧沧源抵边寨帕良佤族村，2018年户籍登记220户855人，258名青壮年劳动力外出务工。

大量青壮年外出，使边境发展活力渐失。

3. 村寨空心化、空巢化

城镇化高速发展，现代化生产生活方式，吸引经济落后村寨边民的内迁。

这种流动，有着相对永久性，即使有一些家中老人留守于原村寨，老人过世之后，便屋地两荒，以空巢化和空心化的形式，呈现着边境村寨的虚空。

4. 子女就学难

由于边境常住人口流失，生源不足，考虑到办学成本和效率，边境地区进行了撤点并校工作。

比如，2015年，帕良小学招生数量120人，2017年因不足最低招生数量8人而停办，随之造成妇女和老人也随迁到城区伴读。

5.  娶妻难

在边境地区，年龄结构和性别比例失衡。

边境村寨女性外出打工易于男性，因家乡贫困与外地男性结合，使边境村寨出现了大量的大龄光棍。

娶妻难不仅直接导致边境地区人口生育水平的下降，也使大龄光棍为了结婚生子，从边境地区流出。

上十万边民流入越南、缅甸、老挝

虽然云南总体社会发展水平，要高于越南、缅甸、老挝等国，但在边界线上，优势并不明显。

云南民族大学人文学院院长鲁刚，2007年做了一项调查显示，在越、老、缅、泰四国北部，分布的来自云南的边民，达数十万之众，有的已经形成大的聚居区。

另一份云南民族事务委员会的调查则显示，中国移居到缅甸的共有约21万人（包括流动人口），其中老街就有11万多人。

云南边民的外流，主要有两个地段。东线主要从文山州流向越南的河江、老街、莱州等省; 西线主要是从普洱、临沧、德宏、西双版纳、保山，流向缅甸北部，或经缅北到泰国、老挝。从出境人数上讲，流向缅甸的人数最多。

云南边民移居到边界线另外一侧，有多种原因。

1. 自然地理条件

尽管老挝、缅甸经济发展水平明显低于云南，但两国地广人稀，人均耕地面积远高于云南，而且土地肥沃，平地多，谋生容易，因此吸引了缺乏耕地、获耕作条件恶劣的云南边民，进入缅甸和老挝生活。

2. 政策因素

当邻国的边疆战略、边境政策、惠边措施，显现压倒性优势后，也会诱发边民外迁。

越南从 2003年开始，实行稳民安边政策，对边境一线居住的边民，给予财力和物力扶持，吸引了许多云南边民举家搬迁。

凡是进行异地搬迁的边民，越南给予每户8000元人民币的补助。而公路、电力、人畜饮水等公共设施，全由地方投资。

此外，越南还免交农业税，每年无偿供应边民农具、种子、化肥、耕牛，供应每户每月1公斤煤油，2公斤食盐，还有收音机。

对边境沿线的民族山区，一律实行免费医疗，免费防疫。仅凭这一点，就足够吸引不少村民搬过去。云南河口县的一些边民，甚至跑到越南猛康县接受免费医疗。

边民子女全部实行免费教育，免费发放校服，每月补助少数民族学生、贫困学生一定的生活费。边民子女考上大学的，给予资助。

越南的生育政策也比较宽松。

越南的这些惠边政策，对云南边民产生了比较大的冲击。

在缅甸，佤邦把邻近中国边境的 10 万居民南迁，腾出的地方，则通过吸引云南边民来补充。在佤邦帮助解决住房、孩子上学、发放安置费等一系列优惠条件下，云南边境的佤族人口，至少流失了5千人。

3. 同源民族的吸引

云南部分傣族、布朗族边民，外出务工的首选地点，不是昆明等内陆发达城市，而是老挝、泰国。

曼皮村，是勐海县巴达乡的一个布朗族村，和缅甸只隔着一条南览河。不少村民跑到河对岸的缅甸，又辗转到泰国，不少人一去不返。

这些人也没什么文化，平时别说内陆沿海城市，就连昆明都不敢去。多数从没走出过山寨，连汉话都不会说，胆子小，害怕上当受骗。但是泰国不一样，因为布朗族语言跟泰语相近，年轻人学起来较快，去了之后长期滞留不归。

跑出去的都是壮劳力，村里只剩下老人、小孩、和妇女。村里2万多亩山地，人手不够，种不过来，很多土地荒芜。

由于人口萎缩，巴达被撤乡，并入西定，两乡人口均不到两万。

云南边境虚空的防范和治理

边境虚空问题的生成，是一个长期渐变的过程，而一旦出现，扭转这一局面，将耗时更长，耗力更大，对此亟需高度防范，综合施策，着力治理。

1. 加快沿边开发

自“一带一路”倡议提出以来，沿边地区从中国改革开放的末梢，变为前沿。中国边贸发展迎来新机遇。

要利用云南沿边口岸开放优势，发展边境小额贸易、边民互市贸易，提升边贸的便利化水平，建立边境经济合作区，为实现“固边、稳边、兴边”提供坚强后盾。

2. 巩固脱贫攻坚成果

从十三五以来，云南沿边地区决胜脱贫攻坚，因地因族因户因人施策，与兴边富民、守边固边统筹推进，在带动边民增收方面发挥了积极作用。

由于这些措施，边民外流的数量开始大幅减少，开始出现回流现象。

目前，需要巩固成果、提升质量，回头看、回头查、回头帮，开展提升行动。

3. 加强出入境管理

东南亚是世界上人口最密集的地区之一，而云南边境一线，大多是山沟密林，除了已经开通的口岸之外，还有数百条可以通行的便道，急需加强边防基础设施建设，防止人员无序流动。

参考资料：

尤伟琼：《我国西南陆地边境的虚空态势及其治理思考》

李晨阳 卢光盛：《中国云南、广西与周边地区发展现状比较》

赵卫华，金东黎：《云南省边民外流问题探析》