制裁！反制裁！俄美“斗法”会殃及别国吗？

▲  随着美国参议院以97比2的压倒性态势通过了对俄罗斯的制裁条款，7月30日，俄罗斯总统普京宣布将755名美国驻俄外交人员驱逐出俄罗斯，并且自昨天（8月1日）起，禁止美使馆使用其位于莫斯科西部“银松林”的度假屋及位于莫斯科南部“旅行大街”的多所库房。

普京表示，“这是能让美方感受到的回应措施”。

国会VS总统

美国奥巴马政府曾以“涉嫌干预美国总统选举”和“向在俄工作的美国外交官施压”为由，于去年12月对包括俄情报总局和俄联邦安全局在内的5个机构及4名情报界高级官员实施制裁，还驱逐了35名俄外交官及其家属，并关闭了俄罗斯外交部持有的，位于纽约和马里兰州的两处房产。

▲  美国政府宣布驱逐俄罗斯外交官后，华盛顿的俄罗斯大使馆门口，一队车队正在警卫保护下进入大使馆。

当时，俄罗斯政府保持了克制态度，并没有太激烈的反应。而这次，特朗普政府彻底激怒了俄罗斯。

▲  7月25日，美国众议院以俄罗斯涉嫌干涉美国2016年总统选举和乌克兰危机等为由，提出并以419比3高票通过了对俄罗斯的制裁法案。在法案中，美国除了追加对俄罗斯军事情报总局等机构，以及另外几名高官的制裁外，还将制裁范围进一步扩大到对俄能源、军工、以及银行等诸多企业。

值得深究的是，这份《美国敌对国家制裁法案》的制裁对象不仅仅是俄罗斯，还包括伊朗和朝鲜。与俄罗斯不同，后两个国家的“罪名”是 “弹道导弹开发”和“核问题”。

从“通俄门”成为去年美国大选的一个热门话题以来，在美国两党议员们的心中，俄罗斯显然已经成为美国的长期对手。而这次，对俄制裁法案获得高票通过，充分说明：“反俄”已经成为美国两党的共识。

尽管美国国会一直看俄罗斯不顺眼，但美国现任总统特朗普似乎对俄罗斯的态度并不太差。

可是，美国总统的态度在国会的决议面前，一点儿用也没有。

由于美国立法程序中对于总统否决权的限定，特朗普即使不肯签署该法案，甚至将其驳回，国会也完全可以再次以绝对多数票通过法案，并使其自动生效。

对俄制裁法案在美国两院都以压倒性的多数票通过，在这种情况下，特朗普的否决权根本没有意义。

而且，为了防止特朗普通过行政手段解除对俄制裁，议员们甚至专门在法案中加上了这样一个条款：

未来，美国总统在做出包括解除对俄制裁、或归还被查封外交财产等涉及美对俄外交政策“重大改变”的行动时，必须征得国会的同意。

▲  7月25日，美国国会众议院表决通过了一项针对俄罗斯、伊朗和朝鲜三国的制裁议案。会后，美国国会众议院议长瑞安出席记者会。

所以说，即便特朗普真心想推动俄美关系改善，也必将受制于国会。

偏偏特朗普的当选背景决定了，他从一开始就没有党派的支持。不仅组织政府步履蹒跚，更无法像其前任们那样，依靠党派机器消解来自国会的掣肘。

看来，美国未来一个阶段内对俄政策基本已成定局。

殃及池鱼？

这份新的制裁案准确地抓住了俄罗斯的痛点。

法案设定了多个直接限制俄能源行业对外合作的条款，不仅限制美国公民公司向俄罗斯能源领域投资，连向俄罗斯能源勘探领域投资和承接俄罗斯能源出口管道的外国公司都遭到了限制。

如果能源出口严重受限，而金融流通也严重受阻，那么俄罗斯未来的发展之路无疑将面临不少阻碍。

据俄罗斯媒体统计，美国的新制裁措施将至少打断俄罗斯与欧洲8个能源项目的合作进程，包括直接通向西欧的“北溪”和“北溪－2”天然气管道项目、多个欧洲公司参股的里海管道财团石油运输管道项目、南高加索管道和壳牌石油参股的“萨哈林－2”石油天然气综合开发项目等。

目前，以“北溪”项目为骨干的天然气供应量基本占欧洲所需能源总量的三分之一，如果来自俄方的天然气供应受阻，势必将会影响欧洲的能源安全，并增加其经济成本。

美国给出的解决方案是，未来可以通过美国本土的页岩气和重振煤炭业等模式“产气”，并向欧洲供应能源。

无人受益？

先不说美国这方案能否成行，仅管道输送和液化气船运模式的成本差异，就让欧洲难以接受。

与管输天然气相比，液化天然气需先进行液化处理，然后装运，到了目的地之后还要进行再气化处理才能使用。因此，液化天然气的运输成本大大高于管输天然气，也正因如此，其市场交易量也相对较小，一般情况下，其扮演的多为能源市场的补充角色。

能源价格的上涨带来的不仅仅是生活成本的上升，企业的生产成本也必然水涨船高，这可能会影响到欧洲产品在国际市场上的竞争力。

面对美国的对俄制裁，欧盟国家反应激烈。

德国外长指责美国枉顾欧洲盟友的利益，法国和奥地利的政府也对于美国这一法案表达了不满。

▲  欧盟委员会则召开紧急会议商讨应对措施，在会后的声明中，欧盟十分担忧美国的制裁议案可能将影响欧盟的能源独立，欧盟委员会主席容克表示，已经准备好在数日内采取行动，来对抗美国众议院通过的制裁议案。

欧盟和美国的关系如今出现了裂痕，这对于久困之中的俄罗斯也算是一线希望。

而中国作为俄罗斯的战略伙伴和世界第二大经济体，对于来自俄罗斯能源的需求一直非常旺盛，早已成为俄罗斯最大的能源客户。

如今，经过十多年共同建设战略伙伴关系的努力，中俄两国在国际战略上的协调和合作也让双方取得了比较满意的结果，双方之间的互信也已经充分建立。

因此，对华能源出口仍然可以确保俄罗斯能源市场和收入的稳定，这将是俄罗斯能向工业技术领域进行投资的重要外汇来源之一。

虽然，俄罗斯目前面临艰难的局面，但却并非处于绝望的境地。只要战略选择正确，俄罗斯仍然有脱困的可能。

撰稿 / 千里岩

编辑 / 张晶

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