现场直击 | 仇保兴：迈向韧性城市的十个步骤 / 开普饭

2020年11月17日上午，第十五届中国城镇水务发展国际研讨会与新技术设备博览会、2020（第十五届）城市发展与规划大会在杭州国际博览中心盛大开幕，本次大会由中国城市科学研究会、杭州市人民政府、国际未来城市科技创新联盟、浙江省自然资源厅、浙江省住房和城乡建设厅、国际水协（IWA）中国委员会和中国城市科学研究会水环境和水生态分会共同主办，主题为“补水污染治理短板，促健康美丽城乡建设”和“韧性宜居健康活力”。本次大会持续2天，设有城镇水务发展和城市规划主论坛和近40个水务发展分论坛，专业涵盖城镇供水、污水处理、农村污水、污泥治理、韧性城市、海绵城市等。

在17日上午的开幕式中，国务院参事、中国城市科学研究会理事长、国家住建部原副部长、国际水协中国委员会主席仇保兴先生在致辞中阐述了迈向韧性城市的十个步骤。

不确定性是现代城市最难对付的风险因素，而传统的应对思路——放大冗余或者制定预案，均不能应对黑天鹅风险。因此，韧性城市就成为了应对黑天鹅式风险的必然选择。韧性城市被定义为具有吸收未来的对其社会、经济、技术系统和基础设施的冲击和压力，仍能维持基本的功能、结构、系统和特征的城市。

党中央五中全会指出，中国要将城市建设成为宜居、韧性、智能的城市。城市韧性体现在结构韧性、过程韧性和系统韧性三个层面。

我们遇到传统的风险之外，还会遇到新的不确定风险来源，如极端气候、科技革命、冠状病毒、突发袭击等情况，这些情况会对我们城市带来极大影响，由此可以看到人类是如何脆弱，因此我们应当建立韧性城市。

建立韧性城市的十大步骤

第一步骤：转变思想观念。传统工业文明思路下的城市基础设施的集中化、大型化、中心控制模式不仅造价高昂，而且也成为“脆弱性”的源头，如2015年8月天津危险品仓库的爆炸等事件。

第二步骤：设计研究机构创新。放弃传统的规范标准和习以为常的技术路线，拥抱接受新事物、新技术和新模式。

第三步骤：分析生命线工程脆弱点及治理成本，列入《五年规划》。

第四步骤：编制生命线工程分组团化改造方案。

第五步骤：在每个组团中补充建设“微循环”。

第六步骤：利用信息技术协同各个组团和各类“微循环”设施。如风能、太阳能光伏与建筑一体化；电梯下降能、城市有机物发电；地热能与地质储能；分布式能源+微电网+电动车储能=微能源系统。

第七步骤：结合老旧小区改造，补足社区单元短板。

第八步骤：新建和改造公共建筑均考虑“平疫结合”、“平灾结合”。

第九步骤：布局建设具“反磁力”的“微中心”。

第十步骤：深化网格式管理智慧城市建设。

仇保兴理事长指出，韧性城市是对原有工业文明时代城市规划建设的创新，必须与分布式新能源、海绵城市、水处理等协同建设，同时还需要城市管理者转变思想理念，从传统的“集中化、大型化、中心控制模式”工业文明思维里跳出，构建强调主体生成、开放协同、分布式并联运行的未来城市韧性设计新途径。通过建设韧性城市，使城市具有流动性与地域性，人地耦合、供需匹配。