北部湾城市群中心城市发展分析湛江篇二

《粤港澳大湾区发展规划纲要》出台后，更加明确粤西地区交通的重要性。作为北部湾城市群中心城市和省域副中心的湛江市再次引起世人瞩目。但当前湛江的城市发展仍面临着诸多困难和挑战，城市面貌不尽人意，湛江未来该如何发展。

湛江城市发展的主要问题

经济规模小，经济结构严重失衡

湛江市既是北部湾城市群的中心城市同时是广东省区域副中心城市，经济规模偏小仍然是目前最大的问题。经济具有极强的集聚能力和扩散能力，是驱动地区发展的主要动力，中心城市必须具备一定经济规模，才能够实现带动周边地区经济发展作用，而经济总量是经济发展水平的集中体现。2018年GDP与人均GDP数据可以看出，湛江经济总量明显偏小，其GDP与人均GDP均无优势可言。经济总量是影响中心城市辐射能力大小的主要因素，湛江经济总量过低，经济规模小，其中心城市的经济辐射能力大大降低，对周边地区经济的带动作用不明显，会对城市群整体发展进程造成负面影响。

产业结构是影响经济总体效益提升和可持续增长的主要因素，产业结构失衡会加重经济增长负担，导致经济发展停滞不前，是提升经济发展质量，扩大经济规模的最大阻力。2018年湛江三次产业比重为17.7：36.1：46.1，而全国三次产业比重为7.9：40.5：51.6，第一产业所占比重依然很高，大量劳动力停留在农业生产领域，导致劳动生产率低下，经济总量停滞不前；二次产业比重明显偏低，导致工业化发展速度缓慢，影响城市化进程；第三产业发展优势明显，应继续保持旅游业及相关服务业发展，维持第三产业良好结构比重.虽然湛江近几年不断地完善调整产业结构，大力发展第二产业，打造钢铁、石油、纸业三大支柱产业，但新兴制造业、创新型技术应用发展滞后，着力打造临港重化工业核心区，已有中石化、中石油、中海油等多家大型石油公司在湛江投资，但在整个区域经济圈中缺乏核心竞争力。而且目前阶段湛江仍然不具备完整的产业链，强大的工业生产能力尚未大幅显现。在湛江，目前除了饲料业拥有比较完整地产业链外，其余的包括钢铁、石化、造纸以及家电家具、蔗糖、羽绒制造等产业链都不完整。有的原料市场在外，有的销售市场在外，有的是两头市场均在外。缺乏完整的产业链，导致相当多的企业生产成本高昂，市场竞争力削弱。

交通基础建设落后，相互联动性不足

当今效率为王的社会，落后的交通条件意味着效率的低下。现阶段湛江缺乏密集快捷的高铁、国际航线的物流载体，交通物流条件有待提升。尽管湛江在北部湾城市中，已经拥有完整的交通体系，但存在设施老旧，相互间联动性不足的问题。湛江机场虽然是区域唯一的民用机场，但由于硬件的不足，导致湛江航空市场存在“航班少”、“票价高”、“航线结构不合理”这大大阻碍了了湛江人流、物流的大进大出。同时，也必然限制了湛江作为广东省对接东盟的先行区职能定位的发挥。

湛江港是中国大西南地区主要的出海口，其中四川、云南、贵州等地区都和湛江相差上千公里的距离，因此湛江港的作用非常依赖铁路系统的运输。铁路运距的远近、铁路车皮的保证程度、铁路运价的高低和铁路的速度在很大程度上决定了货物的流向。目前归属南宁铁路局的湛江站开通11条线路，主要通往西南和中部区域，归属广州铁路集团的湛江西站只有一条通往珠三角方向的江湛铁路，还没有开通直接通往我国西南部区域的高铁线路，这大大降低了湛江铁路的效率，也非常不利于湛江港和其他北部湾沿海众多港口的竞争。同时随着船舶数量日益增多，湛江港原航道已经不能满足10万吨级和15万吨级船舶双向通航，通航能力低，难以适应湛江港及湛江市临港重工业发展需要。不同分管的铁路系统，落后的机场都限制了港口的作用，三者未能形成很好的联动，导致效率低下，湛江交通枢纽的地位还需时日。

教育投资不足，人才资源配置失调

湛江具有深厚的教学底蕴，无论是高校数量还是在校人数，湛江在全省都是名列前茅。近年来，各大高校纷纷在珠海、深圳等城市建设校区，汕头新建广东以色列理工大学，深圳也在筹建中科院深圳理工大学、深圳创新创意设计学院等高校，而湛江大学城依旧没有建设完成。人才引进只是一个方面，更为严重的是人才流失，湛江每年培养那么多的高校学生，由于湛江经济落后，缺乏面向优秀人才发挥其能力的机会和激励政策，学生毕业后很少会选择留在湛江发展，为湛江作贡献，他们一般前往珠三角地区寻找更大的舞台去展示自己。就业就会不好，同时就业岗位太少，每年导致湛江有超过一百万的户籍人口选择外出务工，而选择留在湛江的劳动力人口有接近60%是在从事第一产业，这反映了湛江市劳动力素质偏低，也深刻印证了湛江经济结构的严重失衡的问题。