综研观察｜胡振宇、冯猜猜：海陆一体化格局下深圳全球海洋中心城市建设研究

胡振宇 所长、冯猜猜

中国（深圳）综合开发研究院

可持续发展与海洋经济研究所

随着海陆一体化进程不断加快，深圳海洋经济发展的速度也不断提升，据统计，2019年深圳市海洋生产总值约2600亿元，同比增长约8%，海洋生产总值占全市GDP值约10%。2019年8月，中共中央、国务院发布《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，提出支持深圳加快建设全球海洋中心城市。2020年9月，深圳正式出台《关于勇当海洋强国尖兵加快建设全球海洋中心城市的实施方案（2020-2025年）》，明确了深圳建设全球海洋中心城市具体路径。加快构建更高水平的海陆一体化发展新格局，推动全球海洋中心城市建设。

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海陆一体化的内涵

海陆一体化，是指根据海、陆两个地理单元的内在联系，运用系统论和协同论的思想，通过统一规划、联动开发、产业组接和综合管理，把海陆地理、社会、经济、文化、生态系统整合为一个统一整体，实现区域科学发展、和谐发展、永续发展。

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深圳海陆一体化发展历程

（一）由沿海向内陆逐步延伸阶段

深圳特区成立和发展初期，以港口区为主导的西部海域是此阶段填海造地的核心区，填海规模相对较小。随着蛇口、南头等工业区的建设，深圳的工业和加工贸易快速崛起，带动了蛇口、赤湾、东角头、妈湾等港口及配套设施的建设和发展。城市主要由工业区和产业沿港口展开，促使罗湖、福田和蛇口构成的沿深圳湾成片分布的城市空间逐渐形成。到20世纪80年代中期以后，随着城市规划的出台、基础设施的兴建以及港口功能性的增强，带动了周边众多工业园区集聚，深圳逐步形成了深圳湾连续分布的密集城市空间为核心，沿107国道和205国道（龙岗大道）向内陆逐步延伸的城市空间格局，深圳拉开了依海而立、向海发展的序幕。

（二）西部滨海空间快速成型阶段

20世纪90年代以后，深圳进入了工业化和城市化发展的高峰期，发展步伐明显加快。1989-2000年间，深圳的常住人口由141.6万人增加到701.2万人；GDP由115.7亿元增加到2187.5亿元；工业增加值由40.1亿元增加到了962.7亿元；港口货物吞吐量由956万吨增加到5697万吨；集装箱吞吐量由2万标箱增加到400万标箱。随着经济、人口的快速增长，深圳可利用土地资源开始紧张，填海造地规模大幅增加。其中，包括宝安机场、赤湾与蛇口码头及西乡、新安等在内的填海区，促进了西部城市空间的进一步向海延伸，也为奠定西部滨海地区在深圳城市及经济发展中的重要地位发挥了重要作用。

（三）核心城市功能向海集聚阶段

进入21世纪，经过了快速工业化和城市化以后，城市空间的大规模、全面铺开，使得深圳土地资源日益紧缺，尤其是高端产业功能提升和新型城市功能拓展的空间需求愈发迫切。2006年，深圳市首次编制了《海洋经济发展规划（2006-2010）》，2008年出台了《关于深圳市加快海洋产业发展建设海洋强市的若干意见》，鼓励海洋产业的发展。2001-2007年，深圳海洋交通运输业快速发展，世界集装箱港口排名从第8位上升到第4位，建设了盐田港区三期、蛇口港区二期、赤湾港区、大铲湾港区等重大港口工程及配套设施。同时，积极推动机场二跑道、后海及前海等城市战略核心功能空间的建设，形成了以航空、金融、物流、信息等为代表的现代服务业向滨海集聚态势，为建立以滨海区域为核心的新型城市空间格局奠定了基础。

（四）高水平海陆一体化发展阶段

2010年至今，在市场调节和新一轮城市规划引导的双重作用下，越来越多高端产业和城市功能空间加速向沿海地区聚集，填海需求日趋强烈。但填海活动受空间及环境、政策等综合因素影响，实际填海规模受到严格控制。优化海陆空间布局、重视海洋生态环境保护、海陆产业联动、海陆统筹管理成为大趋势。目前，深圳市的海洋经济初具规模，海洋交通运输、海洋油气、滨海特色旅游等优势行业在国内处于行业领先地位，同时，大力发展以海洋电子信息、海洋生物、海洋高端装备为代表的海洋新兴产业集群。在上层规划引导和市场的自主调节下，以前海-蛇口自贸区、宝安中心区、大空港地区为引领的滨海都市空间进入了全面重构的新阶段，也标志建设世界级海洋城市的开始。

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协同推进“四个一体化”助力全球海洋中心城市建设

一是推进海陆经济发展一体化。充分发挥深圳在电子信息、生命健康、金融等产业领域的创新优势，加快引导产业向海洋领域延伸，加强海陆内部产业链衔接，实现以陆带海，海陆经济协同发展，巩固提升传统海洋产业，大力推动海洋新兴产业发展，为深圳全球海洋中心城市建设提供产业支撑。

二是推进海陆空间拓展一体化。结合海洋与深圳城市空间发展的演化关系分析，系统识别岸线、海域、海岛等海洋空间资源，重新发现并提升海洋空间资源价值，合理引导深圳不同的城市功能空间与海洋空间和谐融合发展，促进海陆生产空间、生活空间、生态空间的布局优化。

三是推进海陆环境治理一体化。以海洋生态环境保护为重点，统筹开展海陆环境治理，强化海域污染防治与生态修复，深化资源科学配置与管理，建立基于生态系统的海岸带综合管理体系，创新跨境跨界生态环保治理，实现深圳海洋城市绿色化与可持续发展。

四是推进海陆安全保障一体化。建立海陆一体的城市安全保障体系，增强与大湾区其他城市防灾减灾协作，建立数据共享、应急合作等协作机制，拓展国际间海洋防灾减灾业务合作，为深圳全球海洋中心城市建设提供坚实保障。