敲警钟！“问题地图”屡现，原因何在？
文|闫松
来源|中国新闻出版广电报
“未经审核”和“错误表示”是新闻出版单位在“问题地图”中常出现的问题。
针对电视剧《亲爱的，热爱的》存在“问题地图”，8月1日，自然资源部初步核查确认其存在一系列严重问题，并责成属地管理部门查处相关涉嫌违法违规行为。
8月5日，《中国新闻出版广电报》记者致电自然资源部地图审核受理大厅，一名工作人员表示，根据《地图管理条例》，我国实行地图审核制度，向社会公开的地图，应当报送有审核权的测绘地理信息行政主管部门审核。媒体在报、刊、网等媒介刊发的地图以及影视剧、电视节目中出现的地图，都属于“向社会公开的地图”范畴。
▍“未经审核”和“错误表示”是“问题地图”的常见问题
一些媒体在刊发报道时缺乏版图意识，往往不能从正规渠道获取地图，且未经地图审核就擅自刊发，造成不良影响。
“问题地图”的常见错误有漏绘钓鱼岛、赤尾屿、南海诸岛等重要岛屿，错误表示台湾省，错绘藏南地区和阿克赛钦地区国界线等。
根据自然资源部初步核查，发现电视剧《亲爱的，热爱的》存在登载使用的地图未履行地图审核程序，同时，该剧登载使用的地图存在错误表示我国藏南地区和阿克赛钦地区国界线、我国台湾岛和海南岛底色与大陆不一致、漏绘我国南海诸岛和南海断续线、克什米尔地区表示不符合国家有关规定等问题。
从中不难看出，《亲爱的，热爱的》的“问题地图”主要存在两个方面问题：一是未经审核，二是错误表示。
实际上，类似错误并不仅仅出现于这部热播电视剧中。近年来，在新闻出版单位中，因“问题地图”受到处理的现象屡有发生。
8月5日，记者致电自然资源部地图技术审查中心，一位工作人员表示，该中心7月29日刚刚在黑龙江省哈尔滨市召开“问题地图”监控工作座谈会，其中一项议题就是探讨今年1至6月“问题地图”监控工作。
早在今年5月，自然资源部地图技术审查中心就在其网站公布了一批地图违法案例。
江西某出版社引进版图书中登载的一幅世界地图存在漏绘我国钓鱼岛、赤尾屿、南海诸岛，错绘我国藏南地区国界线，台湾省在地图上的表示违背“一个中国”原则的严重问题。有关部门要求立即停止销售该图书并通知相关销售网点下架退还。
某网站发布的“交互式‘一带一路’风险地图”以及某国际智库微信公众号中登载的地图未经审核，并存在错绘国界线，漏绘我国钓鱼岛、赤尾屿和南海诸岛等重要岛屿等严重问题。有关部门对该网站的经营主体作出“责令改正，给予警告”行政处罚。
湖南某出版社第三次出版的两册初高中地理解题模板书存在地图无审图号、无编制单位等问题。有关部门对该社作出警告并罚款1.1万元的行政处罚。
贵阳某报社两篇文章的配图由该社从互联网上搜索下载，作为示意图登载。该配图存在漏绘台湾、海南、南海诸岛等地区，中印界线严重错误等问题，违反了在地图印刷或者展示前，应当依规送审的有关规定。有关部门对该报社作出责令停止违法行为，并处6000元罚款的行政处罚。
广东某报纸刊载的两篇文章的配图，由该社图形设计人员从网站下载，并进行颜色编辑后作为配图使用。该配图存在错将我国藏南地区、阿克赛钦地区绘入印度，漏绘钓鱼岛和南海诸岛，漏绘重庆市界线等问题。有关部门对该报社作出责令停止违法行为，没收当期未出售的报纸，责令该报在显著位置刊载更正声明，并处相应数额罚款的行政处罚。
某地理类杂志社因未依法送审地图，导致其出版的杂志登载的地图发生国界和行政区域界线绘制不准确以及漏绘我国钓鱼岛、赤尾屿、南海诸岛等问题。有关部门对其作出立即停止发行、销售杂志，并处相应数额罚款的行政处罚。
从以上案例可以看出，“未经审核”和“错误表示”是新闻出版单位在“问题地图”中常出现的问题，特别是一些媒体在刊发报道时缺乏版图意识，往往不能从正规渠道获取地图，且未经地图审核就擅自刊发，造成不良影响。“问题地图”的常见错误有漏绘钓鱼岛、赤尾屿、南海诸岛等重要岛屿，错误表示台湾省，错绘藏南地区和阿克赛钦地区国界线等。
▍地图送审的情况、时效和审核范围
“规范、正确地使用地图，应严格遵循《中华人民共和国测绘法》《地图管理条例》《地图审核管理规定》中的有关规定。”自然资源部地理信息管理司地图管理处有关同志表示，按照“谁公开，谁送审”的原则，电视剧出品方负有送审地图的责任。
在《地图管理条例》中，将地图送审的情况分成了6类：
一是出版地图的，由出版单位送审；二是展示或者登载不属于出版物的地图的，由展示者或者登载者送审；三是进口不属于出版物的地图或者附着地图图形的产品的，由进口者送审；四是进口属于出版物的地图，依照《出版管理条例》的有关规定执行；五是出口不属于出版物的地图或者附着地图图形的产品的，由出口者送审；六是生产附着地图图形的产品的，由生产者送审。
前述自然资源部地图审核受理大厅工作人员表示，有地图审核需求的单位，都可以向有审核权的测绘地理信息行政主管部门提交送审材料，且地图审核不得收取费用。
对地图审核部门的审核时效要求，《地图管理条例》规定，有审核权的测绘地理信息行政主管部门应当自受理地图审核申请之日起20个工作日内，作出审核决定。时事宣传地图、时效性要求较高的图书和报刊等插附地图的，应当自受理地图审核申请之日起7个工作日内，作出审核决定。应急保障等特殊情况需要使用地图的，应当即送即审。
对地图审核机构的审核范围，《地图管理条例》也作出明确规定。国务院测绘地理信息行政主管部门负责4类地图的审核：一是全国地图以及主要表现地为两个以上省、自治区、直辖市行政区域的地图，二是香港特别行政区地图、澳门特别行政区地图以及台湾地区地图，三是世界地图以及主要表现地为国外的地图，四是历史地图。省、自治区、直辖市人民政府测绘地理信息行政主管部门负责审核主要表现地在本行政区域范围内的地图。其中，主要表现地在设区的市行政区域范围内不涉及国界线的地图，由设区的市级人民政府测绘地理信息行政主管部门负责审核。
▍几招快速识别“问题地图”
8月5日，记者查阅自然资源部地图技术审查中心网站发现，一篇《快速识别“问题地图”》的文章，向媒体和公众强调了增强版图意识的重要性。
文章提出，可通过看5个地方快速识别“问题地图”：一是钓鱼岛、赤尾屿，二是台湾岛底色，三是南海诸岛，四是藏南地区国界线，五是阿克赛钦地区国界线。
自然资源部地图技术审查中心还给出3种获取正规地图的途径：
一是自然资源部网站发布了标准地图服务，可下载中国和世界地图等，省级自然资源行政主管部门网站可下载正确的省级行政区域地图，供各单位和个人免费下载使用。
二是使用审核批准并印有审图号的正规地图产品。凡是经过审核的公开出版的地图，都在版权页或者适当位置标示有审图号，可以据此判断并使用合格的地图产品。
三是需定制地图时，自然资源部网站上查询取得相应测绘资质的地图编制单位，向具备编图资质的测绘单位定制地图。