中国最新城市层级来了！6个超大，11个特大

来源：国民经略   2021年01月08日 08:22

文|凯风

中国最新城市层级来了。

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近日，住建部发布2019年城市建设统计年报。

根据报告，全国有6个城市城区人口超过1000万，17个城市超过500万，30个城市超过300万，90多个城市超过100万。

这里统计的是城区人口，不同于常住人口、户籍人口、城镇人口等概念。城区人口，只包括城区范围，不涉及县域和农村人口。

城区人口，是个相当重要的指标。不仅是衡量城市层级的重要指标，也是判断一个城市能否修建地铁的重要门槛之一，更是能否“零门槛落户”的主要参考因素。

根据中国城市规模划分标准：

城区常住人口超过1000万的是超大城市，

500万-1000万之间的属于特大城市；

300万-500万的属于I型大城市；

100万-300万之间属于II型大城市；

低于100万的则属于中小城市。

根据最新报告，目前我国共有6个超大城市，11个特大城市，13个I型大城市，超过60个II大城市。

与过去两年相比，苏州、青岛、西安、济南先后晋级，成为特大城市。

乌鲁木齐、石家庄、福州则跨越一步，成为I型大城市。

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具体来看，第一档为超大城市：上海、北京、重庆、广州、深圳、天津。

这6个超大城市，囊括4大直辖市和广深2个一线城市，为中国城市规模的第一梯队。

北上广深，4大一线城市，经济总量、人口规模、建成区面积、城镇化率均位居全国前列。这些城市，城区面积较大，城区人口相对接近于常住人口。

值得注意的是，重庆虽然作为“市”而出现，但规模上其实相当于一个省。

重庆城市总面积高达8.2万平方公里，但由于存在广袤的山区和县域村镇，建成区面积仅为1515平方公里。

重庆的城区人口，既包括主城区人口，也包括偏远的万州、黔江等区域。

单论主城区，重庆主城区人口应该在1000万左右。

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第二档为特大城市：东莞、武汉、成都、杭州、南京、郑州、西安、济南、沈阳、青岛、苏州。

这些城市，常住人口规模多数都已超过1000万，最高的成都多达1600多万。不过由于存在大量农村人口和县域人口，城区人口规模还在500万-1000万之间。

与过去几年相比，最大的变化当属苏州、西安、济南、青岛的晋级。

青岛本身就差临门一脚，而西安、济南则得益于扩容，一个代管西咸新区，一个合并莱芜，城区人口规模得以迅速扩大。

苏州需要特别注意。许多人将苏州归为“I大城市”，以为其城区人口只有300多万，这是由于统计年鉴将苏州市区与昆山、张家港、常熟、太仓分开统计。

事实上，昆山等市为县级市。苏州城镇化程度相对较高，这些区域虽然作为县级市独立统计，但人口属于事实上的苏州城区人口。

以此累计，苏州城区人口超过550万人，属于名副其实的特大城市。

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第三档为I型大城市：哈尔滨、长春、大连、合肥、昆明、太原、长沙、南宁、乌鲁木齐、石家庄、厦门、宁波、福州。

这些城市虽然不乏千万人口城市，如石家庄、哈尔滨常住人口早已破千万，但由于存在大量非城区，城区人口只有300多万，仅位列I型大城市。

值得一提的是，哈尔滨、大连、合肥、长春等地城区人口均已超过400万，如果能保持正常人口流入，未来几年均不乏跻身特大城市的可能。

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第四档为II型大城市：贵阳、南昌、无锡、兰州、惠州、洛阳、温州、唐山、呼和浩特、海口、南通等。

这些城市城区人口在100万-300万之间。

根据近年新型城镇化重点任务要求，凡是城区人口在300万以下的II型大城市，均有全面取消落户限制的资格，零门槛落户即将成为标配。

目前，南昌、贵阳、惠州等地均已出台零门槛落户新政，而作为I型大城市的石家庄、福州等地也将零门槛落户作为抢人的抓手，取消落户限制已经遍地开花。

从城区人口规模来看，贵阳、南昌城区人口超过290万，即将跻身I型大城市；无锡、兰州、惠州等城市超过250万，未来几年也不乏跻身I型大城市的可能。

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城区人口有多重要？

其一，城区人口关乎城市能级，也关乎土地、教育、医疗等公共资源的配置。

决定一个城市能级的因素主要有三个：

一是城市行政级别，是副省级城市、计划单列市，还是普通省会、地级市，

二是城区人口规模，是超大城市、特大城市，还是普通大城市，

三是经济体量，是2万亿城市、1万亿城市，还是只有几千亿的普通城市。

就此而言，无论是常住人口还是城区人口，都已成为各大城市提升城市能级的关键因素，抢人大战日益白热化，不是没有理由的。

其二，城区人口是否超过300万，则决定着地铁建设的关键门槛。

根据规定，申报地铁建设需要满足3个条件：

地方财政一般预算收入在100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元以上，城区人口在300万人以上。

这里也是以城区人口作为界定标准。尽管不少城市常住人口超过300万，但城区人口不足300万，就难以跨过地铁的准入门槛。

惠州就是这种情况。惠州一直试图建设地铁，与深圳地铁路网进行对接。虽然当地2019年常住人口为488万人，但城区人口只有255万人，未满足建设地铁要求。

其三，成了超大城市及个别特大城市，其他所有城市均有“零门槛落户”的资格。

根据发改委2020年城镇化重点任务，督促人口300万以下城市全面取消落户限制，鼓励有条件的Ⅰ型大城市全面取消落户限制，超大特大城市取消郊区新区落户限制。

在新的格局下，抢人大战遍地开花。

正如《中国“最有钱”城市下场抢人了》一文所说：一线城市争抢高端人才，二线城市争抢人口，三四线城市户籍早已失去含金量。

未来，城市之间的人口争夺战还会更加白热化。

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