在建工程财务管理过程存在问题及其 对策初探
随着国家经济的持续发展推动着企业资本性投入快速增长，企业资本性投入增长促进在建工程项目快速增长，在建工程项目在企业财务报表的比重也越来越大。但在实际工作中，由于部分企业实物资产管理、财务管理不够严格规范，内部控制制度流程缺陷或者执行不到位，财政部会计信息质量检查公告、国家审计署审计结果公告以及企业内部审计监察报告均披露了部分企业在建工程财务管理存在的问题，甚至在部分企业发现利用在建工程进行财务舞弊行为，因此研究和探讨在建工程项目财务管理存在的问题及其对策具有重要的现实意义。
第一部分 在建工程财务管理过程中存在的问题
在建工程是否真实、完整以及运行状态是否良好，在建工程财务管理是否规范有效，直接决定企业财务报告的真实性和准确性，关系到投资者和债权人对企业经营的信任程度，并且有可能影响到企业的战略决策。目前由于在建工程管理跨度大、涉及层面广，运行过程控制不到位，以及对在建工程实物资产管理和财务管理认识不到位，导致在实际运作过程中存在不少问题。
1、结算工作滞后、挂账时间过长导致在建工程转资不及时。
有的在建工程项目工程实体早已完工并达到可使用状态或者实物资产已经验收使用，但由于结算工作滞后，已经使用固定资产的仍在财务账的“在建工程”科目上反应，导致实物资产管理与财务管理脱节；有的在建工程项目启动以后，缺乏后续过程运行跟踪，半拉子项目后续进展慢，投资方无法控制项目进展，合同约定工期三个月实际半年、一年甚至几年都没有完成，造成资产长期无法产生效益，资金长期被无效占用，在建工程项目长期挂账得不到清理，产生显性和隐形企业损失。
2、施工单位提供工程决算资料不完整导致工程结算进展缓慢。
随着企业分工逐步明确，建设方大多通过工程外包方式推进工程项目建设，但是由于施工单位转包或者挂靠现象严重，特别是技术含量不太高的工程部分分包或者转包严重。部分施工单位通过挂靠具有资质的施工单位取得工程项目施工权，但挂靠队伍由于人员素质低，施工队伍不稳定，工程管理基础薄弱，不重视工程资料收集、整理，出现工程资料不完整、现场签证不完整等问题，造成许多工程竣工后无法及时办理结算手续，影响在建工程财务管理进度。
3、经营考核指标压力导致在建工程项目价值管理与实物管理不一致。
随着国家对企业的考核力度加大，特别是投资完成率考核、EVA指标等考核指标都受在建工程项目进展的影响，因此个别企业为了完成考核指标，进行在建工程财务管理舞弊。一是为了控制投资完成率指标，对已经购置的在建工程项目推迟确认或者提前确认，由于在建工程提前转资或者推迟转资，导致固定资产与在建工程的报表列示不准确、不真实；对工程项目的进度提前确认或者推迟确认，导致在建工程报表列示不真实或者不完整。二是EVA考核指标对固定资产和在建工程的资本成本计算方式不一样，特别是在建工程作为EVA指标考核的扣减项，个别企业利用在建工程推迟转资提高EVA指标业绩，以及个别企业故意转资不及时以调节考核指标。
4、利用“在建工程”科目人为调节成本利润，导致损益不真实。
众所周知，一是在建工程转资调节成本和利润。在建工程提前转资将多计提折旧和摊销，导致成本费用虚增；在建工程推迟转资将少提折旧和摊销，导致成本费用虚减，在建工程转资成为调节成本利润的手段之一。二是通过维修项目调节成本和利润；由于固定资产后续支出资本化和费用化没有具体量化标准，资本化支出不通过在建工程核算违规费用化，费用化支出在“在建工程”科目核算违规资本化，人为调节资本化支出与费用化支出。三是通过建设单位管理费、资本化利息调节成本和利润，一些单位将非由承担工程管理项目部承担的差旅费、材料费、人工费、业务招待费等费用化支出列入在建工程的建设单位管理费，造成工程项目费用不真实，一些单位将已经验收完工的工程项目的资金利息继续资本化支出，导致财务费用串入资本化利息。
在建工程财务管理存在问题，可能导致在建工程实物状态和财务数据不真实、不完整，从现实情况看可能导致财务报告所列示的数据不真实、不完整，对资产、负债、成本、损益以及业绩考核都将产生重大影响；从长远发展看，财务报告和业绩考核数据的不准确可能导致用于企业战略决策的数据与企业经营实际情况大相径庭，企业依据虚假财务数据制定的战略目标和经营规划可能不可靠或者实施性不强，导致企业长远发展偏离正常的发展轨道，对企业发展的长远负面影响不可估量，并且可能带来经营风险、税收风险和法律风险。
第二部分 解决存在问题的对策
加强在建工程财务管理，有效解决在建工程财务管理中存在的问题，关键在于加强在建工程的科学化管理，严格按照制度要求规范在建工程管理行为，明晰在建工程运行过程的财务管理职责，畅通在建工程运行过程信息流转渠道，科学制定在建工程项目运行考核指标，只有这样，才能杜绝企业在建工程财务管理过程不规范行为，确保在建工程真实、完整、准确。
1、规范投资项目的过程管理，明晰在建工程财务管理各环节的职责。
要改变过去“重投资轻决算”、“重启动轻过程”等传统观念，强化全流程管理意识，明晰在建工程财务管理各环节的责任和义务，其职责从项目立项、概算编制、合同管理、项目实施、投资控制一直延伸到项目竣工决算结转固定资产为止，实行谁分管谁负责的原则，确保事前项目论证、事中过程实施、事后结算转资的时间控制、信息传递、过程跟踪得到有效落实和有序衔接。
2、建立固定资产项目定期信息沟通机制，建立定期盘点和检查制度。
由于在建工程项目管理跨度大，涉及环节多，信息渠道的畅通对财务管理到位至关重要。企业应建立在建工程运行过程定期信息交流机制，组织投资管理、实物管理、财务管理、决算审核、实施单位、监督单位、等定期通报在建工程项目运行情况，确保已经完成的在建工程能够及时转资，确保存在的问题能够得到及时暴露和及时解决。企业同时应建立在建工程项目定期盘点和检查制度，及时发现进展缓慢、情况异常的在建工程项目，及时发现长期无动态项目，进展存在重大不确定性项目，技术上和性能上已经落后停止实施的项目，确保在建工程项目的现状真实、准确，确保实物管理与价值管理相衔接，确保损失得到及时处理。
3、完善固定资产项目监督检查制度，实行全流程责任追究。
在建工程项目财务管理跨度大，涉及环节多，每个环节、每个层面执行不到位都影响到在建工程项目财务管理的整体效率和效果，在建工程财务管理和内部控制执行监督要改变“重结果轻环节、重财务轻实物”的传统思维，在建工程的内外部审计、内部控制流程测试要树立全流程理念，重视从项目立项到转资完成全流程、全层面的监督检查，以便明确管理职责，发现问题根源所在。对内外部审计发现的问题、内部控制制度测试例外事项要实行全流程责任梳理，避免只重视问题结果而忽视过程管理等深层次问题，避免导致责任追究不公正，应承担责任的部门和个人溜之大吉，不应该承担责任的部门被冤枉，并且造成整改治标不治本，于提高管理没有多大实质性改变。
4、加强财务人员的综合知识培训。特别是实物管理、现场管理、经济法、合同法等综合知识培训。
随着财务管理向业务管理领域延伸，财务人员不仅要掌握自身专业知识，也需要加强设备管理、基建管理,经济法,合同法等方面的知识的培训。督促财务人员熟知各投资分类的内涵及特点，熟知工程建设的基本流程、工期特点以及总体进度要求，督促财务人员具备通过在建工程项目合同、资金支付、进度通报等数据信息，反向印证设备安装、工程建设等在建工程总体情况和大致进展的能力，具备发现财务信息与现场实际是否相符的能力，以综合能力的提高避免在建工程实物流转与价值管理严重脱节。
5、树立正确的经营业绩观念，有效防范企业经营风险。
经营业绩上的虚假浮夸，财务报告的数据虚假列示，使业务经营发展大幅增加了非理性增长的泡沫，依靠这些数据做出经营决策和战略规划可能把企业带入错误的发展轨道。因此治理在建工程财务管理人为调整经营业绩因素，必须树立正确的经营业绩观念，树立脚踏实地的依法合规经营意识，真实、完整、准确的在建工程财务数据信息，既可以促进企业制定科学、合理的长期经营目标和规划战略，也可以有效避免财务报表舞弊、经营行为违规所带来的重大法律风险、经营风险和税收风险。