在南海设立防空识别区？现阶段还不成熟

笔者认为，从目前的国际形势来看，我国并不适宜匆忙在南海设立防空识别区。在南海主权确切范围尚未明确确定的背景下，我国还是应当保持适当谨慎的态度，避免采取激进行为。南海防空识别区在现阶段既不是维护我国在南海合法权利的必要手段，也不是缓和与控制南海局势的法律工具。

之所以有上述主张，主要是基于如下两方面的考量：

一方面，南海一直是地缘政治竞争的重点问题之一，多国对南海问题都有所介入，多方利益交错，各国的意见都存在很大的分歧。先是菲律宾提起南海仲裁案，在南海问题上不断向中国施压。在仲裁庭作出对我不利的仲裁裁决之后，美国、澳大利亚等国从过去的'不选边'站，变成了如今强势的公开反对中国在南海地区的相关主张，我国目前所面临的国际形势是十分不利，十分被动的。另外，美国等国家也始终将南海作为其在太平洋地区的角斗场，不断以'航行自由'作为主张，持续加强巡逻和侦查南海，英国海军近日也宣布将派遣航母前往南海，南海局势不断升温。如果我国贸然地在南海划定防空识别区，将非常容易使南海问题更加尖锐化和复杂化，而这，无疑会让我国目前的处境'雪上加霜'，更为不利。

另一方面，南海争端悬而未决，我国所主张的'断续线'的法律性质还没能得到很好的澄清，我国在南海的主权主张和范围到底有多大，还需要得到进一步确认。'九段线'是我国历来所主张的疆域线，而防空识别区一般设立在领海之外，我国如若在'九段线'之外划定更广阔的防空识别区，必然会与越南、菲律宾等国家存在很大的重合，引发这些国家的强烈反对，从而加剧南海地区的紧张局势。而如果将防空识别区划定在九段线之内，或者一部分在内，一部分在外，将既有损我国已经划定的此条线，不利于我国最大化地主张自身的主权权利，也会引发他国的强烈反弹，对我国来说同样得不偿失。另外，从军事技术上来说，我国主力战机的作战半径还不能完全覆盖整个南海海域，无法对其进行很好的规制，维护空中秩序。所以无论如何在南海划定防空识别区，都涉及到许多亟需解决的难题，而解决这些难题，显然需要时间和智慧。

在南海设立防空识别区固然对我国在南海的主权争议有着良好的宣示作用，但是在目前这样的背景下，我国还不具备在南海设立防空识别区的条件，匆忙地设立南海防空识别区既不谨慎，也缺乏法理和法律上的支撑基础，对我国并不有利，还是应当结合具体的国际环境综合考量，审慎对待此问题。