于晓伟 ¦ 美军新版《重大能力采办》政策变更之二—

美国防部于2020年8月6日签署了国防部指示DoDI 5000.85《重大能力采办》。新版在职责划分、采办程序、采办策略等方面与上版都有一些区别。其中，项目管理职责进一步增强，具体体现在将产品保障和保障性规划纳入采办策略、强制采用模块化开放系统方法、设置重大国防采办项目目标研发程序等方面。

美国防部指示DoDI 5000.85《重大能力采办》封面（美国防部图片）

一、将产品保障和保障性规划纳入采办策略

文件要求，在产品保障经理支持下，项目经理将产品保障和保障性规划、试验、鉴定、质量评审纳入采办策略和综合主计划和综合主进度中。

要求项目经理运用产品保障分析（例如：失效模式、影响和危害性分析）以确定后勤产品数据合同和技术数据要求、后勤保障分析以及维修概念（建制维修、承包商维修或两者组合）。

采办策略是合同数据要求清单的基础，应考虑为供应商/原始设备制造商的可交付成果提供增量质量评审规划。

采办策略和产品保障策略应包括从临时承包商保障转移到建制保障、承包商后勤保障或两者的组合。根据产品保障商业案例分析的结果，采办策略应明确记录可持续性以及使用与保障的成本风险管理，以及降低风险的成本，从而在整个生命周期中提供成本透明性和可追溯性。

二、强制采用模块化开放系统方法

项目经理负责在最大可行范围和成本效益内评估和实施模块化开放系统方法。这种方法将技术要求与合同签约机制和立法事务结合起来，通过在全寿命周期中使用模块化的体系结构、可以广泛兼容支持的系统接口和基于一致性的标准支持功能和技术的更快发展。

文件要求，为促进渐进式发展，增强竞争、创新和互操作性，对于2019年1月1日之后获得里程碑A或B批准的重大国防采办项目必须在可行的最大范围内采用模块化开放系统方法设计和开发。

对于使用模块化开放系统方法的重大国防采办项目，采办策略必须明确描述：

1）如何使用模块化开放系统方法，包括商业和技术注意事项。

2）区别开主系统平台与项目内开发的主系统组件以及在项目外开发的将要集成到项目中的主系统组件。

3）未来增量产品中将要增加、删除或替换的能力递进。

4）以后寿命周期内可能会添加的其他主要系统组件。

5）知识产权和相关问题（例如技术数据可交付成果）解决方法。

6）系统集成和系统级配置管理方法，确保系统可以在适用的网络威胁环境中运行。

使用模块化开放系统方法的重大国防采办项目的里程碑决策者必须确保工程研制阶段和生产与部署阶段的意见征询书描述了模块化开放系统方法以及在系统设计中必须包括的主要系统组件的最小集。

三、设置重大国防采办项目目标研发程序

文件要求，所有在2017年10月1日之后启动的重大国防采办项目，不论在何处里程碑启动该项目，按项目目标研发程序执行。

在备选方案分析完成并向研究咨询小组最终说明之后，里程碑决策者将立即向联合参谋部、负责采办与保障的国防部副部长、负责研究和工程的国防部副部长以及成本评估与计划鉴定局局长提供一个完整的选择矩阵（下图），供其在职责范围内完成独立分析。分析将涉及备选方案分析的结果，并考虑技术可行性、成本、进度和经济可承受性的综合风险。分析结果将在备选方案分析发布后30日内提交给里程碑决策者，以支持目标建立会议（gem）和里程碑决策者的目标决策。