生动实践“两山”理念 科学引领“两山”转化

　　今年是“绿水青山就是金山银山”理念（简称“两山”理念）提出15周年。“两山”理念从孕育、诞生、发展、完善到走向成熟，经受了实践的检验，为生态文明建设提供了强大的理论支撑和路径选择。

　　在“两山”理念中，实际上阐释了对绿色发展认识的三个阶段：用“绿水青山”去换“金山银山”，是不考虑资源环境的可承受力；既要“绿水青山”，也要“金山银山”，寻求生产发展和生态保护的兼得；“绿水青山”引来“金山银山”，生态优势就是经济优势，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。

　　“两山”理念突破了工业文明传统模式下价值观的局限，明确了生态文明是工业文明发展到一定阶段的演化结果，充分体现了马克思主义自然辩证法在新时代的理论光辉。

　　从浙江安吉到陕西秦岭，从长江大保护到黄河流域生态保护和高质量发展，一系列案例正在生动实践“两山”理念。下一步，推进“绿水青山”型资源环境要素向“金山银山”型资产转化，还可从以下几个层面发力：

　　第一，对自然资源进行科学界定。

　　从广义视角来看，自然资源资产包括经济价值和非经济价值属性。

　　比如，石油、土地、矿山、森林、水资源等自然要素，会给人类直接的经济回报。而优美环境提供的美感、旅游胜地的体验感等，便是自然资源存在的非经济价值，或可称为“未被发掘价值”。这类价值无法迅速量化，不能即刻带来“看得见”的报酬，却也不能忽视。

　　只有从广义层面进行界定和保护，才能完整描摹自然生态的全貌。唯有进行资产概念的拓展，才有利于激发社会各界保护环境的自觉性，帮助政府实施更精准的政策，进而更好地凝聚绿色发展共识。

　　第二，对自然资源进行多维度确权。

　　由于历史的原因，煤矿、森林、石油等自然资源的使用权一度让渡给了国有企业。这种使用权利的过渡，一定程度上混淆了自然资源产权的归属，极易形成“反作用力”，导致“搭便车”现象。

　　为此，有必要引入经济、历史、地理、环保、生态、法律、行政学等多学科力量，对确权的对象、确权的主体进行明晰。

　　第三，对自然资源进行价值评估。

　　生态产品的价值评估是“绿水青山”转化为“金山银山”的关键环节，评估方法包括价格意愿法、重置价格法、市场替换法等。现在较为普遍的是进行“实物量”统计核算，形成自然资源统计表，再进行价值评估。

　　实际上，提升自然资源的利用配置效率，才是“金山银山”的可持续保证。通过评估资源价值，使得资源环境和货币资金、高新技术、法规制度，一道成为支撑区域经济发展的动力因素，在资源集约和保护环境的过程中，倒逼技术、制度、社会治理模式的创新。

　　第四，构建生态环境普惠机制。

　　良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。百姓心中都有一个“美丽中国”的梦想，需要依靠普惠机制的构建来实现。这一机制的形成，包括治理参与和城乡享有等内容。

　　通过对国外环境政策的研究可以发现，政策的一大重心在于“用怎样的规则保护环境”，着重于规则意识的培育。这种规则意识的培育可以帮助大家更好地审视自然生态，让人人成为生态环境的保护者、管理者。

　　以往的环保工作主要集中在城市和经济发展水平较高的区域，新形势下，伴随城乡一体化发展，有必要推进基本公共服务设施的均等化建设，创新乡村环境治理模式，通过“绿水青山”来建设“美丽乡村”。

　　（作者为复旦大学环境经济研究中心研究员）