【中东政策】伊拉克的未来：重返社会可能吗?
简 介
【文章原题】The Future of Iraq: Is Reintegration Possible?
【作者简介】迪伦·欧德里斯科尔博士（Dylan O’Driscoll），曼彻斯特大学人道主义与冲突应对研究所的研究员，他曾在中东研究所(MERI)担任研究员，并在伊拉克进行了广泛的实地工作；戴夫·范·佐宁（Dave van Zoonen）先生是驻伊拉克埃尔比勒的独立冲突分析家，他曾在MERI工作，为美国和平研究所(USIP)研究伊拉克少数民族社区和解的需要。
【编译】李甜
【校对】李桐
【文章来源】Middle East Policy, Vol.XXIV,No.3,Fall 2017.
【期刊介绍】
Middle East Policy成立于1982年，由Wiley-Blackwell代表Middle East Policy Council发行，每季度出版的学术期刊，关注主题为中东地区的外交政策。
【关键词】伊拉克团结 宗派 PMF DDR
随着IS在伊拉克的溃败，人民动员部队(PMF)在伊拉克社会中的突出作用是需要应对的最危险的因素之一。伊拉克缺乏政治协议、跨社区和解的余地以及能够提供安全保障的中立仲裁者对解除武装、复员和重新融入社会（Disarmament, Demobilization and Reintegration，简称DDR）来说不是好兆头。
伊斯兰国在伊拉克的迅速崛起使得伊拉克安全部队(ISF)措手不及，在某种程度上，巴格达(Baghdad)曾一度毫无准备，被IS掌控。ISF在北部崩溃后，面临着信誉问题，而且缺乏能力在短时间内吸收大量新志愿者。结果，大批次国家武装组织迅速出现，并在人民动员部队(PMF)的旗帜下集结。随着IS在伊拉克的溃败，PMF在伊拉克社会中的突出作用是需要应对的最危险的因素之一。
PMF内存有不同意识形态。一些组织，如阿巴斯师（Abbas Division）和阿克巴旅（Ali al-Akbar Brigade），是应西斯塔尼的号召成立的，并与伊拉克国家紧密合作。萨德尔(Muqtada al-Sadr)家族的萨拉亚·萨拉姆(Saraya al-Salam)将其宗派性质与民族主义原则相结合，以强烈抵制外部势力在伊拉克的影响为标志。还有一些强大的组织，其领导人公开宣布效忠伊朗大阿亚图拉哈梅内伊(Ayatollah Khamenei)，并宣称要在伊拉克推行霍梅尼式的宗教议程。一些部队还旨在加强逊尼派在伊拉克的地位，并抵消IS的负面影响。这些均削弱了中央政府的权威。
在统一的指挥结构下运作和对民事机构负责的统一指挥体制下，实行统一的军队、警察和边防巡逻，不仅是促进国家统一的重要标志，也是建立有效的整个安全部门的首要前提。然而，自2003年以来，伊拉克的次国家民兵组织一直是其特点，在整合或遣散这些民兵组织的努力中经常失败。过去失败的尝试表明，要实现这一目标，采取果断、直截了当的行动是困难的。缺乏政治协议、跨社区和解的余地以及能够提供安全保障的中立仲裁者对解除武装、复员和重新融入社会（Disarmament, Demobilization and Reintegration，简称DDR）来说不是好兆头。
分区域武装部队的一体化和DDR是内在的政治进程，只能通过谈判和正式协定加以推进。因此，成功取决于有关各方达成和遵守协议的政治意愿。伊拉克军队必须被宣传为并成为代表全体人民并向所有人提供安全保障的统一力量。
全面的DDR：任何解除或切断民兵组织与伊拉克之间联系的程序，只有通过谈判和政治协议才得以推进
最终，任何旨在妥善应对伊拉克民兵和相应的民族主义挑战的进程，都必须将改革与解除大量过剩安全人员的武装结合起来。虽然DDR协助个别前战斗人员过渡到平民生活，从而帮助“适当规模”的安全部门的业务方面，但全部门改革（SSR）处理整个部门各部门之间的结构和关系。两者的主要目的都是巩固国家对武力的垄断。DDR和SSR都是天生的政治过程，往往会同时上升和下降。在执行过程中所作的决定直接影响到现有的权力关系。
正如DDR在几个非洲国家的经验所示，寻求“战斗人员重返贫困”并不是建设性的。因此，DDR的实施应作为多维努力的一部分，包括长期发展目标和目标社区，而不是个人。就伊拉克而言，建议联合国(特别是联合国开发计划署)的参与，以确保将DDR工作与更广泛的发展项目结合起来。重要的是，在这一阶段提供的教育和职业培训方案必须符合当地的经济需要和现实情况，以便使整个社区受益。减轻劳动力市场吸收的挑战的另一个方法是帮助民兵成员在正式遣散之前完成中学教育。第二次世界大战后，美国成功地运用了这一战略来逐步遣散士兵。
1.伊斯兰国倒台后，PMF持续的时间越长，这些敌对的民族主义就会变得越强大，削弱伊拉克的团结。
2. ISF是国家的延伸。人们对它的看法，以及他们的忠诚，直接转移到国家。
3.SSR和DDR都是天生的政治进程，只能通过谈判认真推进。目前的现实情况对DDR来说并不是个好兆头，仓促、过于激进地追求这一目标很可能与以往在处理伊拉克民兵问题上的失败极为相似。
4.伊拉克政府和议会必须首先在安全、和解和国家统一领域取得进展，同时附属有恢复机制和援助计划来推进DDR的实施。