【最佳论文之三】建立“1 1 N”工作体系 打通党员联系服务职工群众“最后一公里”
报送单位/ 兖矿集团有限公司党委
【摘要】密切联系群众是我们党一切工作的出发点，是我们党的政治优势。兖矿集团是拥有在册员工 8.3 万名、党员 2.7 万名，国内惟一一家拥有境内外五地上市平台的省属大型能源企业。为充分发挥党员的先锋模范作用，兖矿集团党委创新开展“1+1+N”党员联系服务职工群众工作，搭建党员联系服务职工群众桥梁，引领和带动广大职工群众积极投身企业改革发展，为推动集团公司换道超车、转型跨越奠定了坚实群众基础，实现了经济效益、社会效益“双赢”局面。
突出问题导向，开好治沉疴、防未病的“良药方”
如何发挥好党员的先锋模范作用，引领和带动广大职工群众积极投身企业改革发展中去，切实维护好广大职工群众的根本的利益，是兖矿集团党委重点研究解决的党建工作课题。在深化过硬党支部建设进程中，兖矿集团党委多次组织到基层广泛深入调研，发现在联系服务职工群众方面，还存在以下问题：一是少数党员干部宗旨意识和群众观念有所淡化，对联系服务职工群众的意识不够强，没有在思想上解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题。二是党员联系服务职工群众的能力有待提升，在与职工群众深入沟通，精准把握职工群众思想状况，融入职工群众、发动职工群众，努力解决基层和职工群众生产生活中的实际问题方面还有较大差距。特别是在处理解决群体性、突发性、复杂性事件时缺乏有效应对方法。三是党员联系服务职工群众工作的方式方法仍然比较简单，载体不够丰富，内容比较单一，工作流于形式，服务效果不够明显。四是在机制制度上，对党员干部做好职工群众工作的绩效考核缺乏有效手段和科学规定，导致在做好职工群众工作上缺乏主动性和积极性。针对以上问题，兖矿集团党委召开专题会议研究制定《关于在过硬党支部建设中开展“1+1+N”党员联系服务职工群众工作的意见》， 立足兖矿集团改革发展稳定实际，拓展党员联系职工群众的途径，丰富党员服务职工群众的内容，畅通职工群众表达意愿的渠道，提高服务基层和服务职工群众的能力，努力解决基层和职工群众生产生活中的实际问题，着力形成党员联系服务职工群众的长效机制。
坚持顶层设计，构建纵到底、横到边的“服务网”
采取“1+1+N”方式，确保每一个党支部、每一个班组 ( 或党小组 ) 都有党员领导干部联系服务，每一名职工群众都有党员联系服务，实现党员联系服务职工群众纵到底、横到边，网格化、全覆盖。为实现党员联系服务职工群众全覆盖，实行“1+1+N”强制分布：其中“1”，即集团公司、专业公司、基层矿处单位党员领导班子成员和总经理助理、副三总师中的党员，每人至少联系服务 1 个基层党支部，确保每个基层党支部都有党员领导干部联系。“1”，即各基层党支部委员会委员、行政班子成员中的党员，每人至少负责联系服务1 个班组 ( 或党小组 )。“N”，即每名在职职工党员负责联系服务本班组 ( 或党小组 ) 中的若干名职工群众。确保每一个党支部、每一个班组 ( 或党小组 ) 都有党员领导干部联系服务，每一名职工群众都有党员联系服务，实现了 1100 个基层党组织、1.4 万名在职职工党员联系服务职工群众网格化、全覆盖。
逐级明确责任，打造面对面、心贴心的“联系点”
为确保党员联系服务职工群众零距离、无障碍，兖矿集团党委根据不同层级、不同岗位，分别明确“1+1+N”党员联系服务职工群众工作责任。在各级党委层面，明确党员领导干部通过参加党支部组织生活、开展调查研究、座谈交流等，重点宣传上级决策部署，了解基层和党员群众生产生活情况， 听取意见建议，指导帮助解决困难。在基层党支部层面，支部委员、行政班子成员中的党员，通过参加班前班后会、党小组会或其他活动，重点了解上级工作安排在班组 ( 或党小组) 落实情况，开展谈心谈话，听取意见建议，协调解决实际问题，发现苗头性、倾向性问题，及时汇报处理。在党员层面，明确每名在职职工党员通过经常性与职工群众谈心谈话、交流沟通，重点了解职工群众思想动态，关心职工群众生产生活，帮助解决实际困难，发现职工群众队伍中不安全、不稳定因素， 及时汇报反映，跟进做好工作。在联系服务过程中，各级党组织设立“两卡一簿”（党员联系服务职工群众“公开卡”“信息收集卡”和《党员联系服务职工群众谈心谈话簿》），建立“三本台账”（民生诉求、困难群众、矿区稳定），采取“问题反馈”“核查评估”“送达办理”“进展跟踪”“回访调查”“五步法”闭环管理方式，对职工群众反映的问题做到件件有回音。针对职工群众反映的改善生产生活条件问题，2019 年兖矿集团投资 5 亿元建设“两堂一舍”和文体中心，为驻外开发家庭开展服务活动 1600 余次，参与志愿者达 2 万余人次，使广大职工群众切实感到党组织的关怀。
兖矿集团党委书记李希勇参加“1+1+N”联系党支部主题党日活动
围绕高质量发展中心任务，抓形势任务教育。开展“奋进新时代，再展新作为”“转思想、转观念、转作风”等 6 个专题教育活动。近年来，针对宏观形势多变、煤炭市场跌宕起伏，各级党组织和广大党员利用“流动课堂”“微课堂”、班前班后会等形式，讲清讲明形势、 讲深讲透政策， 给职工队伍打气鼓劲， 统一思想认识。组织党员骨干深入基层开展“ 中国梦·新时代·祖国颂”百姓宣讲活动，三级公司组织宣讲活动 100 余场次。开展主人翁意识专题教育， 各级党组织书记上专题党课750 余场次，进一步强化职工岗位忠诚和职业精神。围绕破解制约发展难题，抓问题整改落实。用好“1+1+N”工作体系，集团公司“两会一层”成员围绕安全生产、项目建设、经营管理等方面，深入基层调研，形成调研报告 21 份，累计汇总问题建议 110 项。开展职工代表民主评价 91 次，评价项目 127 项，切实让广大职工群众参与到企业生产经营管理全过程，带动企业管理升级、生产经营创效。围绕打赢疫情阻击战，抓网格督导检查。广大党员干部面对危险，建立包片网格化管理，时刻冲在战“疫”一线， 主动担当、执着坚守，让每一名职工群众感受到有党员在的地方，就有力量。2019 年完成营业收入 2800 亿元，利税总额 251 亿元，年末资产总额 3270 亿元，居世界 500 强第318 位。
维护发展大局，拧紧保稳定、促和谐的“缓冲阀”
注重发挥党员联系服务职工群众的桥梁纽带作用，及时了解职工群众意愿和诉求，掌握职工群众思想动态，对职工群众中出现的苗头性、倾向性问题，靠上做好一人一事的思想政治工作，持续抓好舆情防控。对职工群众反映的问题，各级党组织和所联系党员及时报告，能立即解决和答复的， 及时给予解决和答复；不能立即解决的，做好说明和解释工作，并积极协调有关部门创造条件逐步加以解决，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，确保矿区大局稳定。2019 年，各级党组织和党员报送重点不稳定隐患问题 27 件，集团公司职能部门带案下访 50 余次，联合接访20 余件，逐案落实包保责任和化解方案。各级党员领导班子成员参加公开接访 4000 余人次，一批信访突出问题妥善解决。积极开展扶贫帮困，健全完善精准帮扶工作体系，成立“企业家爱心基金”，组织开展“进百家门、知百家情、解百家事”活动，掌握职工群众实情，帮助解决实际问题。2019 年发放救济金、慰问金、助学金等 540 余万元。
完善约束机制，形成强考核、硬约束的“责任链”
为确保“1+1+N”党员联系服务职工群众工作全面落地，避免工作流于形式，兖矿集团党委着力构建“双追究”“三报告”“ 四考核” 的“234”考核体系。“双追究”即：对因联系服务工作不实，造成重大舆情事件、产生重大影响、带来重大损失的，既追究责任主体责任，也追究联系服务党员的责任。“三报告”即：对于重大问题和重要信息，基层支部既要向本单位党委领导汇报，还要向业务归口部门汇报，同时向联系本支部的党员干部报告，确保报告及时、准确、全面。“四考核”即：纳入党委书记抓基层党建工作述职评议考核，纳入过硬党支部建设考核，纳入区队班组建设考核，纳入民主评议党员考核。在工作开展中，各级党组织结合单位实际，不断完善联系服务职工群众工作考核模式，采取定量考核和定性考核相结合的方式，进行季度综合考评。针对管理部室、生产一线等不同岗位的党员分类制定考核标准，按照“联职、联责、联薪”的原则，建立“月度考核、季度评选、半年申报”的考核评价体系，按照一定比例对考核优秀的党员进行奖励，进一步增强了党员联系服务职工群众的针对性和实效性。
“1+1+N”党员联系服务职工群众工作经过近三年的组织实施，全面展示了集团公司“双入双创”党建模式的制度成果、独特魅力，“1+1+N”工作机制的显著优势、生机活力。党群干群关系更加密切。党员干部定期深入一线，走到职工群众身边，与职工交流对话，察诉求、纾心结，逐渐成为职工群众主动敞开心扉、反映问题、表达诉求的“知心人”， 紧紧的把职工群众团结在了党组织周围。组织生活质量不断提高。党员干部在参加所在支部组织生活的基础上，定期参加联系支部的组织生活以及其它活动，给广大党员做出榜样，树立标杆。集团公司层面党员干部联系的基层支部中，6 个党支部被评为省属企业过硬党支部示范点，26 个党支部被评为集团公司先进基层党支部（示范点）。职工群众思想境界明显提升。在联系服务职工群众过程中，广大党员积极向职工群众讲政策、讲形势、讲任务，发挥了层层传递、知微见著的作用，职工群众形势认知能力、把握大势能力明显提升，忠诚企业、敬畏岗位的责任意识明显增强，唱响了人人比奉献、个个勇担当的奋进主旋律，培塑了敬业奉献、健康向上的良好文化生态。“双入双创”党建品牌更加响亮。将党员联系服务职工群众工作作为过硬党支部建设的一项重要内容，把职工群众满意作为检验党建工作成效和过硬党支部建设水平的标尺，进一步丰富了“双入双创”党建品牌内容， 拓展了“双入双创”党建品牌内涵，打造了基层党建工作新的特色品牌。企业发展成效更加显著。党员联系服务职工群众作为践行“发展依靠职工、发展为了职工”理念的具体实践， 职工群众更加自觉地以企业发展为己任，立足岗位履职尽责，积极为公司发展建言献策，以“主人翁”姿态推动了集团公司换道超车、转型跨越。2019 年完成营业收入 2854.8 亿元， 利润总额 127.83 亿元，年末资产总额 3185.48 亿元。