百佳案例丨探索“五大机制” 强化乡镇“一把手”队伍建设

广东肇庆市把乡镇党委书记队伍建设作为实施乡村振兴战略的关键工程，探索建立制度性安排，着力打造一支有情怀、敢担当、接地气的乡镇党委书记队伍，让乡镇党委书记成为决战决胜脱贫攻坚、强力实施乡村振兴战略“头雁”群中的组织者和引航员。经过近一年的实践，全市乡镇党委书记队伍建设成效初显，88个乡镇党委书记中15人被提拔重用、26人交流任职，平均年龄41岁、同比下降了3岁，全日制本科以上学历32人、同比增长了21%。

肇庆市举办2020年乡镇（街道）党政正职培训班开班式。

（一）强职责，确保履职有准头。科学制定“职责清单”，让乡镇党委书记常常对标对表、念兹在兹，确保不跑偏、不旁移。一是在产业振兴方面，重点推动农村“一二三产”融合发展，发展壮大村级集体经济，促进农业增效农民增收。二是在人才振兴方面，重点让农民掌握一技之长，让各路人才下得来、留得住、出得去。三是在文化振兴方面，重点建好管好用好文明实践中心（所、站）等农村文化阵地，推进移风易俗，弘扬时代新风。四是在生态振兴方面，重点坚持绿色发展，让群众“望得见山，看得见水，记得住乡愁”。五是在组织振兴方面，重点以基层党建为引领，推动形成人人有责、人人尽责、人人享有的乡村治理共同体。

（二）强激励，确保前途有奔头。把激励与厚爱更多向基层倾斜。一是加大使用力度。每年提拔10%左右乡镇党委书记到县（市、区）四套领导班子或市直单位领导班子，今后3年每年晋升30%左右的乡镇党委书记至四级调研员及以上职级。二是拓宽交流渠道。统筹推进乡镇党委书记跨县域交流任职，每年推动一批乡镇党委书记到市、县直机关或企事业单位任职。明确在同一乡镇任党委书记满10年的必须交流，满5年的有计划地进行交流。三是提高生活待遇。落实异地交流往返交通补助、干部周转房、用车保障、定期体检等政策，保障乡镇党委书记工资待遇高于所在县级机关同职级干部20%以上，每年嘉奖20%左右优秀乡镇党委书记。四是建立谈心制度。市委主要负责同志每年与不少于1/3的乡镇党委书记单独谈心，市委组织部长每年与不少于1/2的乡镇党委书记单独谈心，县（市、区）委书记、组织部长每年与乡镇党委书记单独谈心不少于2次，每次谈心不少于1小时，及时了解情况，帮助解决困难。五是落实赋能减负。建立“乡镇书记吹哨、部门领导响应”工作机制，厘清乡镇党委书记主体责任和吹哨责任。严格规范和控制对乡镇党委书记的督查、检查、考核，每周至少固定2天为“无会日”，为乡镇党委书记谋划落实工作创造条件。

（三）强培训，确保干活有劲头。强化乡镇党委书记的教育培训，全面提升政治素质和政治能力。一是建立集中轮训制度。把乡镇党委书记教育培训纳入市级培训计划，每年在市委党校开设1期专题培训班，时间不少于7天。二是建立外出学习制度。通过“党校+高校、线上+线下、理论+实践”综合培训模式，每年分类分期安排乡镇党委书记到省内外先进地区考察学习不少于7天。三是建立实践锻炼制度。每年统筹选派一批优秀乡镇党委书记到全市重大战略、重大平台、重大项目一线，开展实践锻炼不少于14天。四是建立定期研讨制度。每年定期组织乡镇党委书记乡村振兴论坛，搭建市县领导、专家学者与乡镇党委书记沟通交流平台。

（四）强考评，确保工作有看头。建立差异化考评机制。一是制定考评目标。充分考虑各乡镇特点，构建一套与乡村振兴相适应的差异化综合考评指标体系。二是明确评定等次。考评等次设优秀、良好、一般、较差4个等次，其中优秀等次不超过30%。三是强化结果运用。对考评定为一般、较差等次的乡镇党委书记进行约谈，对评定为优秀等次的，按程序即时嘉奖；考评结果报市委组织部备案，记入乡镇党委书记个人档案，作为年度考核、评优评先、干部能上能下的重要参考。

封开县长安镇干部周转房。

（五）强储备，确保队伍有源头。立足于打基础、谋长远加强梯队建设，逐步形成一支以35岁至50岁、大专以上学历的干部为主体，老中青合理搭配的乡镇党委书记队伍。一是突出“四有”要求。选拔一批党性强、懂“三农”、善思考、接地气的乡镇“领头雁”，对不能适应标准要求的现职乡镇党委书记进行岗位调整。二是严格审核把关。强化基层工作经历要求，提拔或重用担任乡镇党委书记的，职务任免前向市委组织部备案；乡镇党委书记任期不到3年调整的，报市委组织部审核，确保队伍相对稳定、有利当地发展。三是加强干部储备。按1:2的比例储备乡镇党委书记人选培养对象，实行动态跟踪管理，并选派一批40周岁以下、大学以上学历的优秀年轻干部到乡镇。

编辑：吴雪莹