收取考纪保证金：强化考试管理的有效措施

收取“考纪保证金”：强化考试管理的有效措施

刘国明 李贵民

一、问题的提出

普通大中专招生统考工作，能否公正、科学地实施，关系到为国家选拔人才的质量问题，也体现着党和政府在人民群众中的形象。

目前，普通大中专招生统考的信誉和质量在社会上是很高的，曾一度被誉为没有被污染的“净土”。然而，受市场经济和社会不正之风的影响，这方“净土”也不同程度地受到侵蚀，特别是近几年考场夹带资料、冒名顶替、试卷雷同等现象时有发生。这严重背离了国家统考“公正、科学、准确、规范”的工作规则，影响了招生工作的质量。为此，研究对策，改变现状，已成为摆在每一个考试工作者面前的紧迫任务。

我区沾化县招生委员会针对考风考纪的现状，从加强管理入手，注重强化外部监督。经过初步实验，在1997年普通大中专招生统考工作中，首次试行收取“考纪保证金”的办法。这一举措，转变了人们的考纪观念，促进了考试管理的规范化，考试管理水平有了较大提高。1997年沾化县杜绝了考试舞弊现象，成为大中专招生“无弊考区”，受到上级检查组的好评。

二、理论依据

第一，加强必要的监督，才能保证考务管理工作公正地实施。考务管理，包括报考管理、试卷管理、考试过程管理以及数据运用和监督反馈。各种材料管理和过程的实施，均需做到高度的准确和严密，从而保证统考的科学、有效。每年上级主管部门都下达《考试细则》，具体指导考务工作的实施，而保证各环节工作顺利实施的有力措施则是监督。应通过建立监督机制，反馈考试信息，形成对统考工作强有力的监控。

第二，《普通高等学校招生暂行条例》、《高等学校招生全国统一考试管理处罚暂行规定》、《普通中等专业学校招生暂行规定》以及省招办制定的各项实施意见，明确了工作要求，对考生及工作人员违纪舞弊的处理都做了规定，包括行政处分和经济处罚。

第三，在市场经济条件下，人们的商品意识增强，单纯依靠通报批评、取消资格等手段，对那些升学无望、纪律观念淡漠者，其作用似乎较为单薄。从招生考试的实践看，工作人员参与统考工作虽并非为了那点考试补助费，但经济奖惩确实在很大程度上影响着工作人员的声誉，能够调动工作人员的积极性和责任感。

三、基本内容

为了促进考试工作科学化、制度化、规范化，沾化县明确了考生学校、考生领队、考务人员、监考人员以及考点等五部门或人员的工作职责十六条，并将各环节的工作进行具体分工。强调重视学校的基础工作，如考前教育、组织管理等，提出了对考试管理工作实施的奖惩意见。

考前，收取考生每人200元的“考纪保证金”。考试结束后根据考试和阅卷反馈的情况，违纪舞弊考生的“保证金”全部扣除，其他考生如数退回。考生在考场外由领队管理，入场除实行常规的三对照外，要求领队对所带学生的考试资格签字负责。如有替考，将视领队协同舞弊，除执行《国家教委处罚规定》外，加罚领队500元，而每查处一人，奖励监考人员100元。考生在考场内舞弊，被监考人员当场查出，奖励监考人员50元。出现雷同卷，要追回所在考场监考人员的监考补助费，监考及领队均加罚500元。考试各环节中出现失误，经查实要追究有关人员责任，加罚责任者500元。

考试结束后，县招委、教委根据考试情况组织评选先进考点、优秀监考人员、模范领队，罚没收入用于奖励先进工作人员和用于开展宣传教育工作。

四、实施效果

“考纪保证金”制度的实施，有力地促进了考试工作各项岗位责任制的落实，考点学校、监考、领队等各方面工作人员增强了责任感，考前教育到位，考风考纪开创了前所未有的局面。

1、考纪观念发生了根本转变。近几年，普通高校本科录取实行全省统一划线，地方利益、本位主义影响了政府个别领导人的办考思想。实行“保证金”制度后，显示了当地教育部门治理考风考纪的决心和信心。自觉维护考试秩序，争创优秀监考员，以法治考，公平竞争，在考试组织者中已达成共识。

2、社会效益较高。考试对教育、教学工作起着很大的导向作用，监考规范，组织严格，考风正，学风则正，从而带动了社会风气的好转。

3、违纪舞弊效率降低。1996年这个县中专招生结束后，经公安部门笔迹核查，有七人替考，另外普通高考有一起舞弊事件。1997年由于实行了“考纪保证金”办法，考场管理规范，领队责任心增强，考生遵守纪律的自觉性有了很大提高，人民来信较少，考试环境稳定。全县大中专招生有1302人报名考试，违纪舞弊率降到最低限度，获得了“无弊考区”的美誉。

“考纪保证金”在表面上看似乎加重了考生负担，但产生的效益是巨大的。“考纪保证金”办法的实施，推动了考务管理制度的落实，增强了考试工作人员的责任感，确实是一条强化考试管理的有效途径。

注：李贵民，沾化县招办主任。

该文收入《改革与探讨——山东省第三届大中专学校招生考试研讨会论文选》。