【智库报告】优化广州营商环境 实现出新出彩

2月8日，广州市社会科学院召开“广州市全面优化营商环境咨委会新聘涉外委员座谈会暨优化涉外营商环境研讨会”。研讨会主题为“优化营商环境 实现出新出彩”，是2021年广州市全面优化营商环境咨委会举办的系列宣传研讨的第二场重要活动。会上增聘了仲伟合教授等20名委员并现场颁发证书。来自政府机构、高等院校、专业机构的咨委会委员围绕“优化营商环境，实现出新出彩”展开讨论，为进一步增强广州营商环境提供智力支持。

广州市社会科学院党组书记、院长张跃国表示，广州市社科院将积极加强与咨委会委员的联系互动，采用更多更有效的形式方式推动咨委会有力有序有效运转，联系好、服务好咨委会委员。广州市社会科学院作为咨询提升专题组的牵头单位，会认真把这个平台搭建好，把工作机制完善好，推动咨委会委员更好发挥作用，共同推动广州营商环境优化提升、出新出彩。

20名新聘咨委会委员获颁发聘书。（摄影：谷文 ）

在研讨会上，广州市市场监督管理局一级调研员张云珠和广州市商务局港口口岸处副处长谢家强分别对广州市全面优化营商环境“开办企业”和“跨境贸易”指标进行了案例分享，介绍了广州的相关经验和做法，也对指标的提升空间和优化途径提出了具体建议。

暨南大学副校长王兵教授从跨国比较研究、城市层面研究、企业层面研究三层次分析了营商环境与全要素生产率的关系。他提出，不同经济体绿色全要素生产率的动力源泉不同，营商环境效应具有明显的差异性；良好的营商环境对企业全要素生产率的提升具有显著的促进作用，但对于不同类型企业的影响具有异质性，营商环境对技术创新影响实体企业全要素生产率的提升具有正向调节机制；营商环境能够通过促进技术企业创新、减少企业寻租行为以及扩大市场活动范围来影响企业的全要素生产率水平。

广东外语外贸大学原校长、黄埔书院院长仲伟合提出了以便利化、市场化、法治化、国际化、数字化的“五化”融合发展推动广州营商环境出新出彩。他认为，便利化的关键在于删繁就简，减证便民。通过压减事项、程序、时限、成本、材料，降低交易成本；市场化的关键在于科学处理政府和市场的关系，确保充分发挥市场对于资源配置的决定性作用。保护市场主体，破除准入壁垒，实行统一市场准入负面清单制度，依法平等对待各类市场主体；法治化的关键在于规范政府和市场主体的行为，为两者划出合理的边界；国际化的关键在于对标国际营商环境评价指标体系，对接国际惯例和通行规则，引入国际通用行业规范和标准，打造具有中国特色的营商环境评估体系；数字化将会成为广州营商环境改革4.0的重要抓手，人工智能、区块链、云计算、大数据、物联网等数字化工具应用越来越广泛，广州已经通过“区块链+AI”的组合解决数据共享和业务协同难题，在数字化营商环境领域占据先机。

“广州营商环境呈现三‘好’——做得好、硬件好、软件好，但是‘说’的维度上有待强化。” 广州市新的社会阶层人士联谊会常务理事、广州云创数字科技股份有限公司董事长何五元提出，解决之道在于，要建立广州营商环境品牌，以品牌促影响力，以品牌赋能营商环境。营商环境不仅要着力打造服务能力，提升服务水准，更要形成广州的营商环境口碑和服务品牌。鉴于此，他创新性提出广州营商环境“七度空间”概念，即领导意识有高度、法治环境有力度、办事流程有速度、政务服务有温度、市场环境有广度、社会环境有包容度、开放环境有深度。一是做深度，围绕广州营商品牌组织专家、学者讨论，整理出系统化材料基础。二是树高度，在中央级核心媒体和国际有影响力的媒体上，将广州营商品牌内容系统化、理论化输出，成为营商环境的城市模板。三是打标签，在有权威媒体背书的情况下，广泛输出广州营商品牌的内容材料，将其打造成为广州经济的新标签。

法治是最好的营商环境。华南理工大学法学院教授滕宏庆说，要坚持法治核心价值塑形广州厚度法治，优化法治营商环境构建广州营商法治，融合粤港澳大湾区打造广州城市法治，锚定未来科技社会实现广州智慧法治。他提到，要优化法治营商环境的体制机制，建立健全营商法制及其配套措施，加强市场主体权利实现和权益保护，实施最严格知识产权保护。

北京德恒（广州）律师事务所合伙人彭明致则在世界银行营商环境评估体系框架内，从涉外律师视角分析“保护少数投资者”“执行合同”“办理破产”三指标。她强调从“办理破产”指标来看，破产制度是市场经济的基础性制度。中国法院通过规定破产程序启动后的债权优先规则和提升债权人在破产程序中的参与程度，提高办理破产的便利度。目前，北京、上海、深圳三地破产法庭均已正式挂牌成立，专门破产法庭的设立加快了破产审判的专业化建设。《广州市优化营商环境条例》第八十五、八十六条对破产制度改革也做了进一步规划，将更好优化“办理破产”指标。

（作者单位： 广州市社会科学院）