解读2016全面二孩晚婚晚育政策
近日，全国人大常委会会议以157票赞成、2票弃权，表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定。修改后的新人口与计划生育法将于明年元旦起正式实施，其中写明“国家提倡一对夫妻生育两个子女”。
这意味着，“全面二孩”政策明年元旦起正式实施，明年元旦后出生的二孩均合法。届时，施行了30多年的独生子女政策宣告终结，退出历史舞台。
昨日，在全国人大常委会的新闻发布会上，卫计委指导司副司长周美林表示，新人口与计划生育法实施后，卫计委将采取一系列配套政策，包括会同相关部门制定出生人口监测的办法，把握全国出生人口动态;规范一票否决制等，“针对现在一些群众反映的生不起、生不出等问题，我们也将会同相关部门，加强对这个问题的研究，逐步建立和完善相关的家庭发展政策体系”。
对比此前的人口与计划生育法，新法实施后将有四大鲜明变化。除了上述“国家提倡一对夫妻生育两个子女”代替了“原来的提倡一对夫妻生育一个子女”，新法实施后，晚婚晚育假取消;自愿只生一孩的家庭也不会再享受到独生子女奖励;只要是计划内生育，生一孩还是两孩，都能享受到延长产假待遇。
此外，本次人口与计划生育法修改，“禁止代孕”条款曾写入草案中，但最终被删除。新法对于代孕问题未作任何规定。
备受关注的社会抚养费，本次修法未涉及。这表明，明年元旦起新的人口与计划生育法实施后，非法生育三孩及以上子女的家庭，要缴纳社会抚养费。
解读1
晚婚晚育假为何取消?
国家不再专门鼓励晚婚晚育
旧法规定：“公民晚婚晚育，可以获得延长婚假、生育假的奖励或者其他福利待遇”。新法删除了该条款，代之以“符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。”
对于上述修改，各界普遍关注，是不是表明晚婚晚育假正式取消?此前，符合晚婚年龄(女23周岁，男25周岁)的夫妇，可享受晚婚假13天(含3天法定婚假)，今后，婚假“缩水”到大约3天?
昨日，在全国人大常委会的新闻发布会上，国家卫生计生委法制司司长张春生表示，本次修法前，我国鼓励晚婚晚育。根据十八届五中全会关于“全面两孩”政策的部署，本次修法取消了相关鼓励晚婚晚育的条款，而是作出了符合法律法规规定生育的，无论是一孩还是两孩，甚至一些符合地方法规规定的再生育三孩以上的，都可以享有延长生育假的相关奖励，及其他相关的社会福利。
张春生称，当前男女初婚年龄已经到了25岁左右，初育年龄到了26岁以上，“针对这种新的生育行为的情况，国家也不再专门鼓励晚婚晚育，因为年龄太大，对于母婴的安全、保健，对于高龄产妇的身体健康等等方面都不利。总的来讲，新法还是鼓励大家按照政策生育，在晚婚晚育方面不再做限制”。
解读2
新法实施后再“失独”怎么办?
持“光荣证”即可享政府扶助
独生子女时代，独生子女家庭可享受独生子女费等奖励，失独家庭可享受政府扶助。“全面二孩”实施后，上述奖励扶助政策如何衔接?
新法规定：获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励;获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助;在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。
上述“老人老办法”的条款，虽然明确了跟过去的独生子女奖励政策、失独家庭扶助政策如何衔接，但随之而来的问题是，新法实施后再“失独”怎么办?此前依法只生育一个子女的夫妻，如果失去子女并失去生育能力，如何处理?
对此，周美林解释说，“在'全面二孩’政策实施之前，只生一个子女的家庭，领取了独生子女父母光荣证的，即使在'全面二孩’政策实施之后，子女发生意外伤残死亡的，都可以按照规定获得帮助和扶助”。
解读3
“代孕”到底合不合法?
人口与计生法未做规定但“不合规”
此前提请全国人大常委会审议的`人口与计划生育法修正案草案，明确写入了“禁止代孕”相关条款，规定“禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎;禁止以任何形式实施代孕”。
昨日表决通过的人口与计划生育法修正案，删除了上述“禁止代孕”条款，对于代孕问题，新法并未涉及。
“禁止代孕”从拟入法，到被删除，其中折射出什么信号?是否表明“代孕”在我国会适度放开?
张春生表示，此前卫生部门出台了两个部门规章《人类辅助生殖技术管理办法》、《人类精子库管理办法》，对代孕作出了要求。考虑到部门规章位阶比较低，因此草案中写入了“禁止代孕”的相关条款，“希望能够通过这次法律的修订，将十多年来我们一直在推动的这项工作(禁止代孕)，上升到法律的层面”。
“一些委员认为，关于禁止代孕等这样的法律法规非常必要，是不是一定要在这部法律中予以列入”，张春生称，新法虽然最终没有写入“禁止代孕”条款，“我们将会同相关部门继续加强对这个领域的管理，严禁医疗机构和医务人员实施任何形式的代孕技术，严禁买卖精子、卵子、受精卵和胚胎”。
解读4
“三孩”为何不“全国一盘棋”?
保持各地再生育连续性和稳定性
对于生“三孩”等再生育，新法规定：符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女，具体办法由省、自治区、直辖市人大或其常务委员会规定。夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。
生“三孩”为何没有从法律层面统一作出规定，“全国一盘棋”?
“我们曾考虑把再生育的情形统一起来，在这部法中一并予以表述”，张春生表示，再生育情形一般主要针对再婚家庭、病残儿家庭。本次修法前，各地的计生条例已对再生育作出了一些规定，“地区之间有一定不同，概括起来大概有八至九种类型，各地的情况比较复杂”;“征求地方意见的过程中，大家认为各地条例在先，各地在再生育管理方面已经实施多年，为了保证各地再生育情形的连续性和稳定性，地方的同志认为国家很难做出非常详尽的规定，特别是在人口与计划生育法中做出统一的规定”。
延展
人口与计划生育法修改中的争议
昨日是十二届全国人大常委会第十八次会议的最后一天，上午分组审议的主题为中医药法草案和拟提请表决事项，可会议间隙，仍有全国人大常委会委员提及计生法修正案草案，关注其中的焦点议题：“禁止代孕”条款到底该不该入法?此前的独生子女和失独家庭奖励扶助规定，今后怎样衔接?
这两个焦点议题，是12月23日分组审议计生法修正案草案时，委员们的关注重点。
“禁止代孕”该不该上升到法律层面?
此前，我国法律并未对代孕问题作出规定。本次计生法修改，拟将部门规章中的“禁止代孕”规定，上升到法律层面，草案中写明“禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎;禁止以任何形式实施代孕”。
不少全国人大常委会委员不认可这一做法，从现实需求、法律后果等方面，论证“禁止代孕”该不该上升到法律层面?
列席会议的全国人大代表孙晓梅提出，她在调研中发现，一些失独家庭由于一方失去生育能力，渴望政府通过辅助生殖技术，帮助他们用最便宜的钱再生一个孩子。
严以新、周天鸿等不少委员提出，本次修法针对的是“全面二孩”政策，没必要涉及“代孕”问题。即便法律禁止，也不能避免有人到允许“代孕”的国家。而且，“代孕”是禁止还是要规范，值得商榷。
第27条掀起的波澜
草案删除了原计生法的第27条，将第27条的独生子女和失独家庭奖励扶助原则，“移植”到了第8条中，第8条一方面明确修正案的实施时间，另一方面言明此前享受奖励扶助的三类人待遇不变。
对此，全国人大常委会副委员长陈昌智等不少委员都呼吁保留第27条，认为上述“移植”第27条形成第8条的做法，导致对失独家庭的扶助力度“火候”不够，认为法律应该明确写明，究竟哪些人今后可以继续享受独生子女和失独家庭奖励扶助政策。
委员许振超就提出，虽然卫计委表态“老人老办法”，但是“法无规定不可为”，“真要出现了独生子女发生意外伤残的情况，父母去找谁求助?找政府，没有法律依据，找计生委?”
在委员们的讨论声浪中，昨日最终表决通过的人口与计生法修正案，比7天前提请审议的草案有了两大鲜明变化：“禁止代孕”未入法，第27条保留并对“老人老办法”作出了进一步细化规定。
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