管子·国蓄第七十三注
国有十年之蓄,而民不足于食,皆以其技能望君之禄也;君有山海之金,而民不足于用,是皆以其事业交接于君上也。故人君挟其食,守其用,据有余而制不足,故民无不累于上也。五谷食米,民之司命也;黄金刀币,民之通施也。故善者执其通施以御其司命,故民力可得而尽也。(此便是管子以谷准币思想之根本原因。)
夫民者亲信而死利,海内皆然。民予则喜,夺则怒,民情皆然。先王知其然,故见予之形,不见夺之理。(予之形见于民则民喜,夺之理不见于民则民不怒。)故民爱可洽于上也。(洽,合也。)租籍者,所以强求也,(籍,户籍也。租籍者,按户籍人口征税。民失田亩而犹需要按照户籍纳税,是强求于民也。)租税者,所虑而请也。(税,《集韵》输爇切,音说,田赋也。租税者,按田亩多少征税。虑,计也。请,求也。所虑而请者,按所计田亩求其租税也。)王霸之君去其所以强求,废其所虑而请,故天下乐从也。(废,置也。去租籍而置租税之义也。《山至数篇》管子驳斥梁聚之言云:“梁聚之言非也。彼轻赋税则仓廪虚,肥籍敛则械器不奉。械器不奉,而诸侯之皮币不衣;仓廪虚则倳贱无禄。”可见管仲支持设置租税制度而反对租籍制度。管仲对全国进行全面土地普查,即为推行此制度也。古者实行井田,什一而籍,籍于民力也。民力若不籍于公田可以上交粮食或财物,由此演化出按户籍人口征税。随着土地兼并日益严重,自由民大量减少,井田制度不复存在,而私门贵族拥有大量土地却可以不缴纳国家税收,承担税收的反而是平民,因而推行履亩而税之租税制度是必要的。然而履亩而税,利于民利于公族而不利于贵族私门,因此千百年来一直是改革之难点,也遭受大量非议。鲁宣公初税亩,而《公羊》讥之,《左传》谓之非礼。雍正推行摊丁入亩,而青史污名。惟当世清平,千年痼疾不复存矣。旧注“在工商曰租籍。”以租籍为工商税,乃或不明而妄解,或故意误导,严重歧化管子真正治国之方略,遗患后人;也导致文义理解艰涩,往往以为有所窜漏或传写错误。)
利出于一孔者,(利,《说文》銛也。而銛,《扬子·方言》取也。故利亦取也,征于民,治政之谓。孔,通也,犹言门,以喻私门也。利出一孔者,政令齐一于君主之谓。)其国无敌;出二孔者,其兵不诎;(诎,本作出。《左传·襄公三十年》:“譆譆出出。”《周禮·秋官·庭氏郑注》引作詘詘。其兵不诎即其兵不出。旧注以诎同屈,非也。出二孔者,政出私门也。)出三孔者,不可以举兵;(出三孔者,私门并立也。)出四孔者,其国必亡。(出四孔者,私门群立也,犹鲁之三桓,晋之六卿。)先王知其然,故塞民之养,隘其利途。(塞,充也。其指孔,私门之谓。隘,阻止,亦不通也。隘其利途者,阻止私门征收税赋之途也。断私门取利之途,则私门不能畜养私民,私门去其势而无患也。)故予之在君,夺之在君,贫之在君,富之在君。故民之戴上如日月,亲君若父母。
凡将为国,不通于轻重,不可为笼以守民。(笼通龙,《史記·匈奴传》:“五月大会笼城。” 笼城亦作龙城。而龙又与隆相通,《史記·晋世家》:“齐伐鲁,取隆。”其注云:“隆,即龙也。”故而笼亦同隆也。隆,猶尊也。将者君之隆也,君者国之隆也。《孟子·梁惠王上》云“权,然后知轻重。”故通于轻重必执其权也。不执其权,则不得为尊以守民也。前文所言“利出于一孔者”可谓执其权矣。旧注言轻重必谓之经济,误甚。)不能调通民利,不可以语制为大治。(成法曰制。大治者,治政之善也。比如井田分封皆是成法,然世事变迁已然不合时宜,故不能说其为治政之善。此句乃管子针对固守成法,反对新法改制者而言。)是故万乘之国有万金之贾,千乘之国有千金之贾。(《说文》贾,市也。市所以调通民利也。)然者何也?国多失利,则臣不尽其忠,士不尽其死矣。岁有凶穰,故谷有贵贱。令有缓急,故物有轻重。(令有缓急之权,物有轻重之衡。)然而人君不能治,故使蓄贾游市,(蓄,聚也,囤积之谓。游,浮也,哄抬物价之谓。)乘民之不给,(给,足也。)百倍其本。(人君必对市场进行管控调节,保证物价稳定。)分地若一,强者能守。分财若一,智者能收。智者有什倍人之功,愚者有不赓本之事。(赓,续也。不赓本者,亏其本而难以为继也。)然而人君不能调,故民有相百倍之生也。(生,谓财业也。民之财业有百倍之差也。人君必调整勿使贫富差距过大,即今所言基尼指数不能过大。)夫民富则不可以禄使也,贫则不可以罚威也。法令之不行,万民之不治,贫富之不齐也。(此治政之弊之根本也。)
且君引錣量用,(錣,筹也。)耕田发草,(草,筮草,即蓍草之茎,即策也。发草即发放草策以计耕田之数。)上得其数矣。民人所食,人有若干步亩之数矣。计本量委则足矣,(委,《集韵》:“于伪切,音萎。委积牢米薪蒭之总名。少曰委,多曰积,委积以待施惠。”)然而民有饥饿不食者何也?谷有所藏也。(藏,匿也,匿而不施惠之谓。)人君铸钱立币,民庶之通施也,人有若干百千之数矣。然而人事不及、用不足者何也?(事者民事,用者国用。)利有所并藏也。(并谓偏邪相就也。并藏犹言偏藏。)然则人君非能散积聚,钧羡不足,分并财利而调民事也,则君虽强本趣耕,而自为铸币而无已,乃今使民下相役耳,恶能以为治乎?(谷有所藏、利有所并藏两者实际皆私门之患,相当于今日观点之垄断资本危害。要解决这个问题,其根本在于“散积聚,钧羡不足,分并财利而调民事”,而不能一味地“铸币而无已”,相当于今所言“印钱无度”。印钱无度致通货膨胀,相当于劫掠百姓财富,故民贫而疲于所役,故使民下相役耳。乃今连文,而今、方今、如今之义,《庄子》《左传》皆有之。《逍遥游》云:“而后乃今将图南。”《襄公七年》云:“吾乃今而后知有卜筮。”故安井衡所注“今当为令字之误也。”之言非是。)
岁适美,则市粜无予,(粜《说文》出谷也。市粜即卖谷。市粜无予以言谷多无人出钱购买。)而狗彘食人食。(以人食之谷喂食猪狗。)岁适凶,则市籴釜十繦,(籴《广韵》入米也。市籴即买米。釜,量名,六斗四升。《左传·昭公二年》云:“豆区釜钟,四升为豆,各自其四,以登于釜,釜十则钟。“繦《玉篇》钱贯也。十繦即十贯钱。而一千个钱为一贯。釜十繦以言谷价昂贵。)而道有饿民。然则岂壤力固不足而食固不赡也哉?夫往岁之粜贱,狗彘食人食,故来岁之民不足也。物适贱,则半力而无予,民事不偿其本。(力者,民力也。“半力而无予”即言“欲得半力之偿而不予”。民事之本在民力也,民力不得回报,故民事不偿其本。)物适贵,则什倍而不可得,民失其用。然则岂财物固寡而本委不足也哉?(本委,指贮存的谷物。)夫民利之时失,而物利之不平也。(物利之不平犹言物价不稳定。委积不为其私,而能调通民利,物利自然准平。)故善者委,(当在此有断。委即委积,储备粮食财物之谓。)施于民之所不足,操事于民之所有余。(操,持也。事,治也。操事者,持民所余而营治之,即国家收购余粮以保证物价平稳,民有所得而不失其利。)夫民有余则轻之,故人君敛之以轻。民不足则重之,故人君散之以重。敛积之以轻,散行之以重,故君必有十倍之利,而财之櫎可得而平也。(櫎,衡之义,具体解释见《巨乘马篇》。此即后世之平粜平籴之制,亦如今之调整供需从而稳定物价之法。君有十倍之利并不是国家治理之根本目标,其实应该是调通民利后之附加利益,如此国家财政和民利皆可达到衡平之状态,如此方是治政之善也。)
凡轻重之大利,以重射轻,以贱泄平。(此处断句有误,意不得解,当断为:“凡轻重之大利以重,射轻以贱。”射者,取也。而“泄平”当随下成句,即“泄平万物之满虚随财。”平,正也。)万物之满虚随财,(财与裁通,裁度也。万物之满虚随裁度而调整也,满则泄之,虚则正之。满则泄之,虚则正之,此取欹器为比而言也。满则覆,覆则泄。虚则正,正则平。《易·泰卦》云:“后以财成天地之道。”此之谓也。有本断在“满虚”之后,以“随财”接后为言,则意有所偏也。)准平而不变,衡绝则重见。(绝,过也。衡绝即平衡受到破坏。此句乃“随财”之原则,即物准平时不干涉,故不变;物衡绝则裁度以令平衡重现。)人君知其然,故守之以准平。使万室之都必有万钟之藏,(藏谷万钟也。一钟六斛四斗,按照汉斗四斤,相当于现在256斤。)藏繦千万;(藏钱千万贯。)使千室之都必有千钟之藏,(藏谷千钟。)藏繦百万。(藏钱百万贯。)春以奉耕,夏以奉芸。(除草曰芸。奉,献也。此籍田役力也。古者天子籍田千亩,诸侯百亩,春籍田而祈社稷也,故谓之奉。)耒耜械器,鍾饟粮食,(鍾《正字通》天所赋予亦曰鍾。比如野外出产之玉石、矿产等。饟,自家之野所馈,食人之物也。比如野外采摘之白蒿、雕米等。)毕取赡于君。故大贾蓄家不得豪夺吾民矣。(大贾,商贾规模大者。蓄家,囤积居奇者。)然则何?君养其本谨也。(谨,《玉篇》敬也。《增韵》重也。君之本民也,君以民为重,故谓之谨也。)春赋以敛缯帛,夏贷以收秋实,是故民无废事而国无失利也。(赋贷皆施予也。春赋民蚕苗,而夏贷民种子也。此不能理解为借贷偿还的关系,应该是免费提供苗种而约定价格收购之意思。后人有不明,以赋贷为借贷,乃逐利之图而非治国之法。故王安石用青苗法而天下怨之,或即误解古贤大旨所致。)
凡五谷者,万物之主也。谷贵则万物必贱,谷贱则万物必贵。(管子以谷准币,谷贵则币贵,故万物贱;谷贱则币贱,故万物贵。)两者为敌,(敌《广韵》对也。)则不俱平。故人君御谷物之秩相胜,(御,统也。秩,次,贵贱之次第也。胜,堪也。相胜犹言相堪,相当之义。人君统御谷物之贵贱相当也。)而操事于其不平之间。(谷物贵贱不平则操事其间,今谓之物价调控也。)故万民无籍而国利归于君也。(此籍,租籍也。管子主张不按户籍人口征收税收,而主张合理调控物价取利。至此当单分一段。)
夫以室庑籍,谓之毁成;(庑《說文》堂下周屋。毁,訾也。以室庑籍相当于现今之房产税。房屋乃民安身之处,以此取税,则民不安而政难立,訾毁之声四起,故谓之毁成。唐德宗税间架而仇怨之声盈于远近,不到半年便只能取消,是其证也。)以六畜籍,谓之止生;(以六畜籍,对六畜交易征收税收。止生即杀生。《轻重甲篇》云:“(桓公曰)'欲藉于六畜。’管子对曰:'不可,是杀生也。’”)以田亩籍,谓之禁耕;(禁,谨也。以田亩有税出,故弃之不耕也。)以正人籍,谓之离情;(以正人籍即计口而籍也。情,实也。离情者,与实情不符也。计口而籍,则无田之民也要交税,故谓之离情。)以正户籍,谓之养赢。(以正户籍即计户而籍也。赢《说文》有余贾利也。养《玉篇》育也。故养赢,欲多生养而求人丁有余而贾利也。)五者不可毕用,故王者徧行而不尽也。(徧与偏通。尽,任也。不任犹言国用不足也。以五者皆有其弊,悉用之则弊端丛生,然国库用度皆在所籍,又不得不然,故偏行其一而国用不足也。《通典·食货十二》即作“偏行”。管子在齐国即主张偏行以田亩籍,而无它税,国库用度不足,以山海之资赡足其用,故齐桓公得以王霸天下。而欲用山海之资,则必然发展商业和工矿业,故后文云“诸侯籍于食”。)故天子籍于币,诸侯籍于食。(币,币贡。籍于币者,征收币贡以补国用。币贡者,玉马皮帛也。《周禮·天官·大宰》:“以九贡致邦国之用,四曰币贡。”食,殖,货殖之谓,即指商业和工矿业。籍于食者,利用商业和工矿业征收财物以补国用。至此当为句断,后文言有偿籍田,非段所言征收之籍也,故分段以明之。)
中岁之谷,粜石十钱。大男食四石,(古之石,准三斗三升三合。四石则十三斗三升二合,古之斗四斤,则四石相当于现在53.28斤。大男指成年男子。)月有四十之籍。大女食三石,月有三十之籍。(大女指成年女子。)吾子食二石,月有二十之籍。岁凶谷贵,籴石二十钱,则大男有八十之籍,大女有六十之籍,吾子有四十之籍。是人君非发号令收穑而户籍也,(《说文》:“谷可收曰穡。”故收穡而户籍,谷可收时按户籍人头收取谷物也。有本作啬,啬与穡同。)彼人君守其本委谨,而男女诸君吾子无不服籍者也。(此籍者,籍田也。籍田而国家供给口粮,按市价折合货币,中岁之年大男月得四十钱,大女月得三十钱,吾子月得二十钱;岁凶之年大男月得八十钱,大女月得六十钱,吾子月得四十钱。有偿籍田故无不服籍者也。)一人廪食,(廩,给也。廪食,国家供给口粮。)十人得余;(一人籍田廪食,种出的粮食除去其自身消耗外可得十人之余粮。)十人廪食,百人得余;百人廪食,千人得余。(至此为段,而言有偿籍田积谷之法。)
夫物多则贱,寡则贵,散则轻,聚则重。人君知其然,故视国之羡不足而御其财物。(羡,余也。视国之有余不足而统御其财物也。)谷贱则以币予食,布帛贱则以币予衣。视物之轻重而御之以准,(准,平也。)故贵贱可调而君得其利。
前有万乘之国,而后有千乘之国,谓之抵国。前有千乘之国,而后有万乘之国,谓之距国。壤正方,四面受敌,谓之衢国。以百乘衢处,谓之托食之君。千乘衢处,壤削少半。万乘衢处,壤削太半。(削,夺除也。安井衡云:“万乘之削多于千乘,壤广,力不能周也。”)何谓百乘衢处托食之君也?夫以百乘衢处,危慑围阻千乘万乘之间,(慑《说文》失气也。小国衢处围阻于大国之间,危险而失其生气也。)夫国之君不相中,(国之君指周边大国君主。中读作得。《周禮·地官》:“師氏掌国中失之事。”故不相中即不相得,相处得不好之义。)举兵而相攻,必以为捍挌蔽圉之用。(捍挌谓相互抵触,即对峙。蔽圉即防御。)有功利不得乡。(乡通飨。)大臣死于外,分壤而功;列陈系累获虏,分赏而禄。是壤地尽于功赏,而税臧殚于继孤也。(臧即藏。殚,尽也。继孤,存恤遗孤。)是特名罗于为君耳,(特,但也。罗,列也。但有君之名而已。)无壤之有。号有百乘之守,而实无尺壤之用,故谓托食之君。
然则大国内款,(款,空也。)小国用尽,何以及此?(及当读若济,賙救也。)曰:百乘之国,官赋轨符,(马元材谓轨符为借券,并无依据,不可信。其实此句当断在“轨”后,而“符”随下为句。官,事也。赋指田地税。轨,轨数,即指土地多少,人口多少,谷价多少等等。官赋轨即循轨数管理土地税赋。《汉书·刑法志》云:“畿方千里有税有赋,税以足食,賦以足兵。”此之谓。)乘四时之朝夕,(符者,辅也。乘者,治也。辅治以四时轻重潮汐消长也。)御之以轻重之准,(轻者粜之,重者籴之。)然后百乘可及也。(御之以轻重之准,则贵贱可调而君得其利,故百乘之国可济其国用也。)千乘之国,封天财之所殖,(殖,货殖,即经营商业和工矿业。封,封禁。封天财之所殖即官山海,封禁盐铁自由开采贸易,国家实行专营。)诫器之所出,(诫,戒也。)财物之所生,(财,裁也。)视岁之满虚而轻重其禄,然后千乘可足也。万乘之国,守岁之满虚,乘民之缓急,(乘,治也。)正其号令而御其大准,(准,均也。正其号令者,威权在君而不在私门也。大准犹言大均,抑制私门,惠及万民也。)然后万乘可资也。(资,行用也。晋有六卿而国分,鲁有三桓而君亡,皆政在私门而虽万乘不可资也。故万乘之国,国库空虚,首先要解决私门分政之患。)
玉起于禺氏,金起于汝汉,珠起于赤野,东西南北距周七千八百里。水绝壤断,舟车不能通。先王为其途之远,其至之难,故托用于其重,以珠玉为上币,以黄金为中币,以刀布为下币。三币握之则非有补于暖也,食之则非有补于饱也,先王以守财物,以御民事,而平天下也。今人君籍求于民,(征收珠玉、黄金、刀布于民也。人君征收货币则币重而货轻,故征收愈急,卖货换币也愈快,货多币少,则货物价格下跌愈利害。故不能籍于民,而御其大准,保证市场价格平稳。从这方面看,管子以谷准币,保证百姓利益,打击豪门,何其高明也。)令曰十日而具,则财物之贾什去一;令曰八日而具,则财物之贾什去二;令曰五日而具,则财物之贾什去半;朝令而夕具,则财物之贾什去九。先王知其然,故不求于万民而籍于号令也。(籍于号令即指解决私门分政,正其号令,则所籍皆归于上,私门不得分其利。如此便解决了征收不足之问题,故谓之籍于号令。)