碳中和背景下中国的机遇和挑战
为应对气候变化，197个国家于2015年12月12日在巴黎召开的缔约方会议第二十一届会议上通过了《巴黎协定》，并获得了189个缔约方的批准。该协定旨在大幅减少全球温室气体排放，将本世纪全球气温升幅限制在2℃以内，同时寻求将气温升幅进一步限制在1.5℃以内的措施。
面对气候危机，联合国工业发展组织(UNIDO)致力于推动创新技术的应用，促进包容和可持续的产业发展，并将发起#Global Call 2021向全球征集最具创新性和可持续性的技术和项目（聚焦清洁技术和可持续土地管理）。
为宣传及推广UNIDO积极应对气候变化的理念和对策，联合国工发组织投资与技术促进办公室（中国·上海）主任赵晓蕾女士于2021年5月19日受邀就“碳中和背景下中国的机遇和挑战”在东兴证券2021中期策略会作主题演讲，她提到：中国的发展道路会迎来很多的挑战，中国面临着兼顾经济增长和碳中和的约束的冲突。因此，中国要实现能源碳中和，要推进绿色制造的技术，要提高产业政策的质量和碳中和的治理能力。
在演讲中，赵主任做了一些概念上的分享，她指出“碳中和”不是一个新议题，我们的终极目标是到本世纪末，全球的气温控制在1.5°C上涨的幅度内。全球的国家和政体，都在围绕着气候变化，在经济、技术以及科学等等不同的方面进行合作，共建公平、有效的全球气候治理模式，这是一个长期的过程。
联合国有着三大支柱，伴随着三个议题。气候变化是第一次把联合国的三大议题集中在一起。第一个议题是安全，最近以色列和巴勒斯坦之间的冲突中，很多角色需要调停，都是联合国出面做的。第二个议题是发展，所有的人类都有发展的权利，我们的经济技术都属于发展议题。第三个是人权，包含全球公平的概念。
中国是最早一批参加联合国气候变化公约制定的，1990年开始，从联合国的气候变化框架公约，到当中的《东京议定书》，到现在的《巴黎协定》。更多国家把碳中和转为国家战略，提出无碳的未来以及与中国一样的愿景和承诺。在联合国中，欧盟提出到2050年全面达到碳中和；美国加利福尼亚州颁布碳中和令，在2045年实现电力100%可再生；日本的经济产业省去年10月发布《绿色增长战略》，提出到2050年实现碳中和目标，构建“零碳社会”。
应对气候变化的挑战
从自身来讲，中国的发展道路会迎来很多的挑战：
第一，各国的NDC承诺时间表不一，会导致发展中国家和发达国家的发展诉求和减排承诺的谈判难度加剧。
第二，存在外溢效应，气候变化是超越时间、超越空间、超越政体的。构筑公平、有效的全球变化治理模式具有很大的挑战性和不确定性。主要的挑战包括，计算制造端和消费端碳排放的责任，以及绿色能源成本过高导致的高碳排放行业的高排放下降困难。
第三，中国面临兼顾经济增长和碳中和的约束所带来的挑战。中国既要发展，也要有碳中和的约束。
在全球角度看，中国也面临三个方面的挑战：
第一，中国在国际气候合作中的话语权仍显不足。IPCC最新发布的第五次评估报告中，在气候变化、科学适应性和减量减缓三个领域中，被引用的中国文献占比只有2.8%和1.7%、1.6%。
第二，中国的碳排放衡量核算标准与国际主流标准仍存在着一定的差距。以联合国工业发展组织《提高产业政策质量的资政工具》（EQUIP）提出的衡量碳排放的工具指标为标准看，中国衡量碳排放的指标还存在差距，导致中国现行的碳排放核算工作越来越难以支撑国家的温室气体低排放战略，难以应对国际碳排放策略的制定和实施，也不适应总量与强度双控制度和市场化碳减排政策机制的建立与完善。
第三，我国在碳捕捉技术等高端领域与发达国家存在着较大的差距。已有机器20年的折旧时间不可能停产，想要保证生产的同时稳步减少碳排放，就需要碳捕捉、碳利用和碳封存技术做补充。目前中国在该技术领域还是排在后端的，虽然技术不可能管长期，但是在未来一段时间，高端技术在中国应该大力引进、发展和创新。
应对气候变化的对策建议
应对当前的气候变化，赵主任提了三个建议：
第一，要兼顾，中国的经济增长要和碳排放增长脱钩，首先是要实现能源碳中和。
在能源碳中和当中，我们要发展可再生能源，更要关注循环经济，就是把企业的废料变成另一家的生产资料。所有的废品是错放的资源。韩国釜山在这方面做的很好，包括所有开发区的废水终端利用、废二氧化碳的终端利用，以及生活垃圾的处理，使用垃圾发电反哺整个园区，形成了零排放园区。实际的案例推荐可以看釜山大学的Eco-park。
第二，要推进绿色制造的技术，包括数字化转型以实现制造端的碳中和。
要大力推进先进数字化制造。联合国工发的研究表明，在数字化领域的绿色专利是高于平均水平的，所有技术的平均绿色专利比例是3.6%，机器人学习、机器人增才的比例都是大大高于其他技术专利的。应对气候变化的时候，很多新技术，新技术应用非常重要。
要提高碳中和的治理能力。90年代到现在全球应对气候变化的效果是有限的原因是，市场调节机制在调节外部机制上是失灵的。因此我们的正外部性需要进一步激发，要利用新的技术，要看懂新的绿色技术对我们正的外部性激发。
第三，对标国际规则，提高产业政策的质量和碳中和的治理能力。
应对气候变化需要政策干预，联合国工发组织的EQUIP报告中有对于政策干预的分析，包括对每个国家、每个经济体，在平衡经济、环境和社会三个维度上的分析。
在报告中，联合国工发提出，提升碳中和的治理能力需要从两个方面来出发。
第一个方面，适应。适应能解决我们每个国家对经济的复原力和执行力方面的反应。在提升治理能力的适应里框架中，我们问了一系列定性问题，得到很好的解答以后，就能够评判一个国家在应对气候变化的风险，以及建立一个弹性的制度方面的优劣。
第二个方面，减缓。减缓可以通过制定一系列的分析指标，包括排放能力和附加价值，所有的过程当中，会给地方经济政府详细的整体思考维度。这些思考维度也是联合工发提出的地方政府治理能力的一套工具。
（图片来源：UNIDO《Enhancing the Quality of Industrial Policies-Tool 11》）