微专题——耕地撂荒

1  引言

近年来，随着我国新型城镇化和工业化的不断推进，农民转变了仅靠耕作获取收益的生计方式而转向兼业、非农生产[1]，大量農村劳动力向二、三产业转移，加之农业生产成本的持续上升，严重影响了农民的生产积极性，耕地闲置、撂荒等现象持续发生，撂荒面积和比例不断扩大[2-5]。我国西部丘陵山区的广大农村，耕地细碎化严重导致机械生产推行困难，具有较明显的自给自足的农业生产特征，加上工业基础薄弱，现代化农业发展受到严重制约，其脆弱的生态环境和小农经济，形成了高投入低产出的农业系统[6]，使得耕地撂荒更为严重。作为耕地利用方式改变的表现形式[7，8]，耕地撂荒导致的粮食量减少[9]，土地资源的浪费[10]等不利影响严重威胁到我国粮食和耕地安全，制约了农村经济社会的发展。为保障我国粮食和耕地双安全，研究耕地撂荒具有现实意义。

我国西部丘陵山区的广大农村，生态环境脆弱[11]，耕地细碎化严重导致机械生产推行困难，具有较明显的自给自足的农业生产特征，加上工业基础的薄弱，现代化农业发展受到严重制约。重庆市作为首批城乡统筹综合配套改革试验区，城乡二次元结构矛盾突出，酉阳县作为全国扶贫的重点县，具有生态和生计的双重压力，迫切需要发展农村经济。因此分析耕地撂荒现状有利于准确找到缓解脆弱山区耕地撂荒的有效方法，以期为政府进一步完善农民耕种补贴制度提供参考，为家庭决策行为提供相关依据，充分利用新政策推力减少耕地资源浪费、推进土地规模经营，达到优化资源配置、提升土地产出从而提高农民农业收入的目标。

2  土地撂荒现状

从农户和地块两个尺度进行了研究区域耕地撂荒情况的调查（见表 1）。农户层面，研究区域农户撂荒耕地面积共95.774hm2，占耕地总面积的40.22%。不同村的撂荒面积和比例略有不同，撂荒面积最多的是梨耳村，其次是双龙村;除双龙村以外的三个村的撂荒面积比例均超过该村调查耕地总面积的40%。由此可见，位于丘陵山区的酉阳调查村的耕地撂荒农户比例和总的撂荒面积均较大，其原因可能是其作为全国扶贫的重点县，具有生态和生计的双重压力，加上山区土地严重的细碎化和分散化，更多农户选择撂荒耕地转向别的生计方式。从统计结果可以看出，样本中撂荒总户数为266户，占样本总量的91.41%，说明调研区的农户撂荒现象普遍。

地块层面，1248块撂荒地中以旱地为主，占了调查样本总量的66.67%。在灌溉条件方面，超过80%的土地为雨养，具备灌溉条件的耕地仅占16.84%。在撂荒地的坡度上，较大坡度的土地占据主要的份额，平缓地块比例只有18.51%。出现上述结果的原因是由于山地丘陵区本身的地形导致旱地数量多于水田，而水田大多分布在较为平缓的地区，农户家庭用其种植口粮，因此撂荒数量上少于旱地，地貌也使得调查区域本身的土地存在较大的坡度，农业灌溉设施的建设存在一定的限制进而导致了灌溉条件的差异。

在撂荒地中，撂荒时间超过10年的有680块，6-10年的为385块，1-5年的为183块（见图1），由此可见，酉阳县土地撂荒时间以3-10年的中长期为主，长期撂荒的地块超过50%。在对撂荒耕地进行复耕意愿的调查时，所有农户均表示近年内不会对已撂荒耕地进行耕种。其原因可能是有两方面，一是自然因素方面，即撂荒土地本身的质量、耕作条件、区位条件等较差，使得农户的投入得不到期望的产出;二是社会经济因素方面，体现在农业经济效益的低下和种植成本如化肥、农药、种子等价格的上涨与粮食价格的平稳之间的矛盾，劳动力的持续析出导致的农业劳动力不足也可能会影响农民的复耕意愿。

3  建议

土地撂荒的原因分为两个方面，一个是微观的劳动力方面，即主动撂荒;一个是宏观的收益方面，即被动撂荒。针对不同的原因，应该采取相应的措施。

第一，农业劳动力缺失所导致的土地撂荒属于主动撂荒，即农户主动放弃耕种，在政府、社会所提供的政策范围内不能有效激发此类土地使用权所有人回归土地的意愿。鉴于调查区较高的撂荒率，将土地流转给相关企业是较好的解决撂荒方式。首先企业有资金、技术、人员方面的实力来经营大面积的土地，其次企业能够对土地进行升级改造，优化种植结构，提高单位面积的土地产出。但是将土地流转给企业需要政府的引导，通过政府考察企业资质，确保农民权益。

第二，因耕作收益较低、耕作环境较差或者受野生动物破坏的撂荒属于被动撂荒，即这类农户大都有继续从事土地耕种的意愿。针对此类土地撂荒，可以从以下几个方面入手：一是改善耕作条件，如合理进行土地整治，通过整治实现土地的集中连片和基本满足农民小型机械化耕种的需要;二是加大资金扶持力度，在种粮补贴、粮种补贴等项目上加大补贴力度;三是积极进行技术下乡，鼓励农村种植收益率更高的经济作物;四是积极推进农业保险工作，为农户种植工作提供坚守保障，在野生动物破坏程度较重的地区每年给予农民一定的生态补偿。

【针对训练】

1．阅读图文材料，完成下列要求。

耕地撂荒是指在耕地利用过程中，生产经营者由于主观原因放弃耕种而造成的耕地处于闲置或未充分利用的状态。通过对2016年重庆东南部的酉阳县和武隆县以及重庆东北部的巫山县等3个县的12个比较典型的村庄调查发现，劳动力外出务工较多，耕地撂荒情况严重。巫山县、酉阳县和武隆县地处四川盆地东部，都是以丘陵山地为主，喀斯特地貌发育，生态脆弱，土地利用效率普遍偏低。如图分别为巫山县、酉阳县和武隆县分布示意图和四川盆地东部地貌景观图。

(1)分析三县喀斯特地貌发育的自然条件。

(2)从耕地资源的角度分析三县耕地撂荒的原因。

(3)说明三县耕地撂荒产生的影响。

(4)为缓解三县的耕地撂荒现象，请你为当地政府提出合理化建议。

解析：第(1)题，形成喀斯特地貌一是要有大量可溶性的碳酸岩；二是区域降水丰富，流水的溶蚀作用强。第(2)题，根据材料进行分析，该地以丘陵山地为主，说明耕地资源坡度大，地形崎岖，不利于耕种；喀斯特地貌发育，说明土壤肥力低；喀斯特地区耕地破碎，地块之间距离远，交通不便；从图中看出，耕地面积狭小，不利于机械化种植等。第(3)题，三县耕地撂荒产生的影响，可从有利影响和不利影响两个方面展开。植被恢复有利于涵养水源，保持水土，减少水土流失，减轻自然灾害；有利于改善当地的气候；增加当地的生物多样性；减轻石漠化的现象；同时，农作物播种面积会减少，粮食收入大大降低。第(4)题，区域可持续发展的措施，根据材料并结合所学知识进行回答即可。

答案：(1)有大量的可溶性岩石；季风气候区，湿热多雨，流水作用强。

(2)耕地破碎，各地块分布较远，交通不便；耕地地块面积小，难以实现机械化操作；以丘陵山地为主，耕地坡度大，不利于耕作；多喀斯特地貌，耕地土壤肥力低。

(3)有利影响：耕地撂荒可减少对植被的破坏，恢复当地的生物多样性；有利于当地的水土保持，降低自然灾害发生的频率；有利于改善当地的气候。

不利影响：农作物播种面积减少，粮食收入大大降低。

(4)探索丘陵山区特色农业发展模式，利用当地资源优势，发展特色农业，如生态农业、生态旅游等；完善农村土地流转，在给予合理经济补偿的情况下，由集体收回土地承包经营权；开展土地整理、道路和农田基础设施建设，改善农业生产条件。

2.（2021·武汉4月模拟）阅读图文材料,完成下列要求。(20 分)

梯田是人类为满足生存需求，适应山地环境而形成的一种农业生产类型。在古代，交通闭塞，物资流通不畅,梯田供养了大量山区农民,发挥着积极的作用。近年我国梯田撂荒现象日趋严重，全国梯田平均撂荒率约为22%,其中湖北、江西、四川等长江流域省份最为严重。图7为撂荒后被废弃的梯田,由于缺乏维护,梯坎已经破损,难以使用。

（1）劳动生产率是指劳动者在一定时期内创造的劳动成果与其劳动消耗量的比值。与平原地区相比,梯田地区的劳动生产率较低。试分析原因。

（2）在古代梯田被大规模开垦,而步人现代社会后反而被撂荒。试说明原因。

（3）如何有效解决我国梯田撂荒问题,请你提出合理化的建议。

答案：（1）山区地形崎岖，交通不便，不利于田间劳作；梯田田面狭窄，田块破碎，阻碍机械化生产，耕种主要依赖人力畜力；梯坎需要不断修复加固，增加农民劳动量；梯田水热条件较差，土壤较贫瘠，产出较低。

（2）现代社会经济发展，劳动力成本提高，耕种梯田收益下降；城镇化和工业化发展，大量农民外出务工，农业劳动力不足:市场粮食价格便宣，常比梯田种粮成本低，且购买便利。

(3)因地制宜，发展生态农业、观光农业等多种经营；整治环境，完誉交通等基础设施；发展第二、三产业；推广小型农业机械，提升劳动生产率。

3.（2021·湖南省六校联考） 阅读图文材料）回答下列问题。

梯田广泛分布在我国各地山区,近年来山区梯田撂荒现象(耕地不继续耕种任其荒芜）较多,有学者对此进行了调查,在被调查的村庄中,山区梯田撂荒现象存在一定的南北差异。下图示意2014—2015年中国部分省级行政区调查的山区村庄和发生撂荒村庄的数量。

（1）据图归纳山区梯田撂荒现象的南北差异）并说明判断理由。

（2）山区梯田撂荒现象与工业化、城市化密切相关）请分析它们之间的内在联系。

（3）简要分析山区梯田撂荒现象对区域可持续发展的不利影响。

解析：（1）读图表，北方地区的山东、河北、吉林、河南、黑龙江等省出现撂荒的村庄占调查村庄数量的比重较小，而南方省份的湖南、湖北、贵州、福建、四川、浙江、江西、广东等比重较大。由此判读：山区土地撂荒现象南方比北方严重。

（2）梯田撂荒率较高的原因主要从劳动力、地形、收益等角度来分析。随着城镇化和工业化水平不断提高，山区农村大量青壮年劳动力外出务工，造成当地劳动力短缺，农业生产荒废，致使撂荒率较高；梯田土地规模小，难以进行机械化作业，劳动生产率低，不利于土地流转；山区经济相对落后，梯田生产收益低，农民种植积极性差。

（3）大范围撂荒地增加，意味着全国耕地面积大大减少，影响全国粮食产量，会威胁国家粮食安全；梯田撂荒后缺乏维护，地表裸露，容易造成水土流失，泥沙进入河道后，河流含沙量会增加，会加剧水旱灾害，威胁地区生态安全；梯田是农业文明的重要遗产，大范围梯田撂荒会使梯田荒废，不利于文化遗产的保护与传承。

答案：（1）山区土地撂荒现象南方比北方严重。图中山东、河北、吉林、河南、黑龙江等省位于北方地区，出现撂荒的村庄占调查村庄数量的比重较小，而湖南、湖北、贵州、福建、四川、浙江、江西、广东等南方省份比重较大。

（2）山区梯田不利于推广机械化生产，农业生产效率低，经济效益差，农民收入低；工业化和城市化的发展，为农民提供大量就业机会，务工收入高，大量山区农民进城务工，从而导致耕地撂荒。

（3）不利影响：山区梯田撂荒后，缺乏维护，导致垮塌，水土流失加剧；梯田撂荒导致耕地面积减少，土地资源利用率下降影响粮食生产和粮食安全；梯田撂荒使得梯田承载的文化价值丧失。

4.（2021·潍坊高三期中）阅读图文资料，完成下列要求。

梯田是人类为了满足生存需求、适应山地环境而形成的一种土地利用类型，由于田块沿山体等高线排列成阶梯状而得名。我国梯田开发历史悠久，特别是上世纪六七十年代，许多山区纷纷建设梯田。如今，很多梯田被开发为景区，但在美妙的画面之外，梯田农业却不得不面临一个尴尬的现状——撂荒。下表示意2014～2015 年我国部分省区山区县耕地撂荒率。

（1）推测近年来我国许多省区梯田撂荒率较高的原因。

（2）分析大范围梯田撂荒对国家安全与文化传承带来的不利影响。

（3）指出为了减少梯田撂荒可采取的有效措施。

解析：（1）梯田撂荒率较高的原因主要从劳动力、地形、收益等角度来分析。随着城镇化和工业化水平不断提高，山区农村大量青壮年劳动力外出务工，造成当地劳动力短缺，农业生产荒废，致使撂荒率较高；梯田土地规模小，难以进行机械化作业，劳动生产率低，不利于土地流转；山区经济相对落后，梯田生产收益低，农民种植积极性差。

（2）大范围撂荒地增加，意味着全国耕地面积大大减少，影响全国粮食产量，会威胁国家粮食安全；梯田撂荒后缺乏维护，地表裸露，容易造成水土流失，泥沙进入河道后，河流含沙量会增加，会加剧水旱灾害，威胁国家生态安全；梯田是农业文明的重要遗产，大范围梯田撂荒会使梯田荒废，不利于文化遗产的保护与传承。

（3）材料指出“很多梯田被开发为景区”，这些撂荒地，也可以利用梯田美景发展旅游业，获得较大的经济效益；开发适合当地的特色农产品，开拓市场，提高经济收益；根据第一题的分析，“梯田土地规模小，难以进行机械化作业，劳动生产率低”所以可以推广适合梯田耕作的小型农机具，提高机械化水平，提高劳动生产率；为了减少梯田撂荒，当地政府可以采用补贴的形式鼓励农户种植和复耕，调动农户的生产积极性。

答案：（1）城镇化和工业化水平不断提高，山区农村大量青壮年外出务工，造成劳动力短缺；梯田地块小，难以适应机械化生产，劳动生产率低，不利于土地流转；山区经济相对落后，梯田生产收益低。

（2）耕地减少，威胁国家粮食安全；梯田撂荒后缺乏维护，水土流失加剧，河流泥沙含量增加，威胁国家生态安全；梯田是农业文明的重要遗产，撂荒不利于文化遗产的保护与传承。

（3）利用梯田美景发展旅游业；开发特色农产品，提高经济收益；推广适合梯田耕作的小型农机具；政府采用补贴的形式鼓励农户种植和复耕。

5．阅读材料，完成下列问题。

景泰川位于甘肃省中部，为河西走廊东端门户。昔日景泰川“水在低处流，人在川上愁，风沙不断头，十种九不收”。直到20世纪70年代，建成了被誉为“中华之最”的景泰川电力提灌工程，通过提水、输水和分水

，使景泰川由荒滩、沙丘变成沃

野、绿洲，彻底改变了当地贫穷落后的面貌，取得良好的社会、经济、生态效益。但是，由于长期不合理的灌溉，20世纪90年代，景泰川灌区大量耕地被迫弃耕。21世纪以来，经过当地政府和群众不懈努力，大部分弃耕地得以复种。下图示意景泰川位置。

(1)分析昔日景泰川“十种九不收”的原因。

(2)

说明景泰川电力提灌工程带来的生态效益。

(3)分析20世纪90年代景

泰川大量耕地被迫弃耕的原因，并说明耕地得以复种所采取的有效措施。

解析：第(1)题，结合景泰川所处地理位置，从该地气候、资源和水源等方面进行分析。第(2)题，从水源供给及其对提高植被覆盖率、抑制风沙、增加降水和改善气候等方面说明景泰川电力提灌工程带来的生态效益。第(3)题，从在耕作过程中出现的盐碱化等环境问题分析弃耕的原因。从工程措施和生物措施方面采取有效

措施使耕地得以复种。

答案：(1)景泰川地处我国西北地区，年降水量少，蒸发强烈，气候干旱；位于腾格里沙漠南缘，风沙活动频繁；景泰川水资源缺乏，且地势较高，难以引黄河水灌溉，导致昔日景泰川“十种九不收”。

(2)景泰川电力提灌工程为景泰川灌区提供了灌溉水源，使景泰川由荒原变成了绿洲，提高了植被覆盖率；减少风沙灾害，有效地阻止了沙漠南侵；年降水量增加，相对湿度增大，景泰川灌区气候得到改善。

(3)不合理的灌溉(大水漫灌)抬高地下水位，当地气候干旱，蒸发旺盛，盐分在土壤表层积累，导致严重的土地盐碱化。工程措施：开挖排碱渠(排水沟)，将盐碱水排出；生物措施：种植枸杞等耐盐碱的作物。

6.阅读图文材料，回答下列问题。

材料一贵州省政府扶持贫困山区农民，将山区坡耕地建设为石坎梯高标准农田，是精准扶贫的成功案例。石坎梯田就是用石头砌田埂进行农田改造，下图示意贵州石山区威宁县石坎梯田高标准农田景观。

材料二梯田是山区人们为了增加耕地，保持水土，在山坡地上按照大地等高线修建的一种农业生产用地（人们为了满足生存需求、适应山地环境而形成的一种农业生产类型）。国内不少地区将梯田开发成景区，吸引了大批的游客。但近年来不少山区梯田不继续耕种，撂荒现象严重。下图为我国2014-2015年我国耕地撂荒率分布示意图。

（1）分析威宁县建设石坎梯田的自然原因及意义。

（2）阐述近几年我国梯田撂荒现象严重的原因。

（3）梯田不仅是农耕形式，更是承载着文化价值、科学价值和美学价值的农业文明的重要遗产。针对梯田撂荒问题，运用可持续发展原理，提出可行性发展建议。

答案：（1）自然原因∶喀斯特山区地下溶洞多，上游涵养水源能力弱;土层薄，石漠化严重;地表崎岖，降水丰富，易出现山洪。建设意义∶有效拦蓄雨水，增加下渗，缓解旱情;有效滞缓地表径流，减弱流水侵蚀，减轻水土流失;就地取材，实现'山水林田路'综合治理，促进可持续发展。

（2）梯田面积狭窄，难以实现大规模机械化生产，劳动效率低;梯田需要经常翻耕重整和对梯坎修复加固;劳动力成本上升，梯田利润不断下降;工业化、城镇化发展，大量农村青壮年劳动力外出务工。

（3）（经济意义）发展梯田旅游;调整农业生产结构;发展特色农业;增加农业生产附加值提高经济效益。（社会意义）传承农业文化，申报文化遗产;给予政策扶持，提高农民农业生产的积极性。（环境意义）丰富梯田景观，保护农田生态。

7.阅读图文资料，完成下列要求。

重庆市武隆县地处大娄山与武陵山褶皱地带的喀斯特地区，有着“八分山，半分地，半分水”的土地格局，呈现典型的“人在高处走，水在低处流”的特征。该县农田以坡耕地和早作梯田为主，耕地撂荒的比例较高，撂荒比例达到12.8%。下图示意武隆县的位置及等高线地形。

（1）分析武隆县农田以坡耕地和旱作梯田为主的主要原因。

（2）通过调查了解到，武隆县坡耕地和旱作梯田撂荒比例较高，但水田撂荒比例却较低。说明水田撂荒比例较低的原因。

答案：（1）境内以山地为主，地形坡度大，坡耕地比例高；地处喀斯特地貌区，地表水下渗严重，水资源缺乏；河谷深切，山高水低，水资源开发利用难度较大，农田灌溉条件差。

（2）水稻是该县的主要粮食作物，农民对其需求量大，对水田的依赖性强；水田的地形、水源等耕种条件相对较好；水田的收益相对较高。

说明：广州中学地理组为本公众号曾用名。本文整理自启迪慧想、中学地理阅读等。