中央环保督察（十六）：广东部分出海水道出现一条条“黄泥带”，非法洗砂洗泥为何屡禁不绝？

白天，几十甚至上百艘船只停泊在内河道，一到晚上便机器轰鸣，对海砂进行冲洗或浸泡。在虎跳门水道，一些船只甚至白天也大肆在河道中间冲洗海砂。一股股黄泥水从洗砂船和洗泥平台上直排河道，触目惊心。

中央第四生态环境保护督察组在广东发现，广东一些出海水道作业船只跟监管部门“打游击”，进行非法洗砂洗泥，导致高浓度含盐水、泥浆水、渣石直排河道，在河面上形成一条条明显的“黄色污染带”，局部水域环境污染问题突出。

洗砂船经过之处

留下一条条黄泥带

广东水系发达、水网密布。部分本是通航的内河水道，却因濒临入海口，成为不法分子就近洗海砂、洗泥的“根据地”。

根据群众举报，督察组在广东发现，在中山广州交界的洪奇沥水道、江门珠海交界的虎跳门水道、佛山容桂水道等水域，均有大量船只聚集非法洗砂洗泥。

督察组发现，不法分子私自改装船只，在自卸运输船两侧船舷和货仓内安装喷水管系，在设备舱内安装大功率水泵，抽取内河道淡水淡化海砂。有的还将集装箱船、平板船改造成洗泥作业平台，冲洗河道港口疏浚物、建筑弃土以及来源不明的泥土混合物或建筑垃圾。

2021年8月9日督察组现场督察发现，洪奇沥水道白天密集停泊着装载砂土的各类洗砂运砂船舶。督察组提供

这些非法洗砂洗泥船只设备简陋，没有采取任何环保措施，将大量泥沙废水直排河道，在水面形成大面积黄色污染带。

“有的洗砂船一边航行一边洗砂，经过之处，留下一条条黄泥带。”督察人员说。

2021年8月11日督察组现场督察使用无人机拍摄，洪奇沥水道一艘洗砂船洗砂作业产生的泥沙废水直排，在水面形成明显的黄色污染带。 督察组提供

相关部门数据显示，有些洗砂船直排河道的废水不仅含有大量的盐分，化学需氧量浓度也远超污水综合排放标准。

督察人员介绍，一艘载重2000吨的运泥船每完成一次洗泥作业，就有数百吨细泥和渣石排入河道。有些来源不明的黑色淤泥本身需要无害化处理，现在经过冲洗后，大量污染物又回到内河道，污染河道水环境。

“这些船只大量聚集水面，将泥沙、废水排入河中，堆高河道，改变河床形态，将威胁行洪和航道安全，也对水生生物栖息繁衍和河道水质带来不利影响。”督察人员说。

非法洗砂洗泥为何屡禁不绝？

与陆地非法洗砂不同，这些非法洗砂洗泥船舶利用水上便利，和监管部门打起了“游击战”。据介绍，珠三角河网四通八达，河海交界，一些船舶在移动中完成洗砂洗泥作业，一察觉形势不对立马逃跑，隐蔽性和流动性强。

广东省有关部门提供的材料显示，自2019年以来，珠三角区域由各级政府、河长办牵头统筹，公安、自然资源、生态环境、海事、水利等多部门参与的联合打击河道水域非法洗砂泡砂行动约400次。然而，内河淡水非法洗砂洗泥势头并未得到根本遏制，甚至本轮督察进驻结束后，仍有群众反映，“督察组前脚刚走，一些洗泥船只又重操旧业，昼夜开工。”

2021年8月9日督察组现场督察使用无人机拍摄，洪奇沥水道钩机洗泥泵船在深夜作业。 督察组提供

非法洗砂洗泥为何屡禁不绝？

业内人士介绍，非法洗砂的背后是暴利驱动。通常建筑用海砂必须经过淡化清洗环节。正规洗砂厂需要办理取水许可证、排污许可证、堆放证等证件才能合法洗砂，并向有关部门缴纳水资源费和排污费。

根据我国《排污许可管理条例》，未取得排污许可证的排污单位，不得排放污染物。而移动船舶水上洗海砂排放废水的行为，并未被纳入排污许可范畴。水上非法洗砂洗泥，是以牺牲环境为代价，获取不正当的市场竞争优势。

据了解，正规渠道收购淡化后的海砂每吨价格160元至180元，而没有取水许可证、排污许可证、堆放证的“三无”船舶洗海砂，每吨要便宜40元至60元。一艘5600吨载重的船舶，洗一船海砂价差至少有20万元。

此外，洗泥作业中的来料很大部分是工地弃土，应该运输到指定位置填埋。不法分子一方面收取运输费用，另一方面又将工地弃土拿来冲洗获取建筑用砂，中间赚了好几道钱。

船舶洗砂洗泥涉及砂石资源、取水、排污、船舶运输和水上交通安全等多个环节，整治效果取决于协同监管力度。督察组通报指出，广东省已多次开展联合打击出海水道内非法洗砂洗泥活动，但有关部门职责分散，各管一块，未能形成合力。有关地市和部门虽也多次开展联合执法，但未能有效遏制非法洗砂洗泥。

此外，多个部门反映，船舶淡水洗海砂作业究竟归谁管不明确，法律法规对这种行为也没有规定具体的处罚条款。

压实属地责任

加大监管力度

据悉，督察组进驻后，将洗砂洗泥问题作为重点案件向广东省进行交办，广东省已组织有关部门成立专案组，开展联合执法行动，查获12艘涉嫌非法洗砂船只。

为进一步整治规范相关行为，广东省表示，下一步将加强执法联动，理顺部门职能，明确责任分工，切实履行监管责任；压实属地责任，部署各市在本市范围内适时组织开展专项联合执法行动，形成对违法行为的高压严打态势；加大船舶作业监管力度，打击非法改装等行为；疏堵并治，回应市场需求，有序发展机制砂等。

有关部门、专家建议，应通过地方立法完善法律保障，解决查处非法洗砂洗泥法律适用问题；同时，进一步严查非法洗砂洗泥利益链，对充当“保护伞”的监管者坚决严厉打击。

督察组表示将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。

记者：周颖

编辑：陈玉明

视觉：韩佳诺