陈雨露：在推动高水平金融业开放的同时提升监管能力和风险防控能力

“区域经贸合作是上世纪80年代亚洲经济快速崛起的基础，也是中国经济融入国际分工的重要方式。”中国人民银行副行长陈雨露11月5日在第四届虹桥论坛“区域经济一体化的金融合作与开放”分论坛上表示，近年来，亚洲区域经济一体化快速发展，供应链合作不断深化，得益于紧密的经贸联系，去年面临疫情冲击时，亚洲供应链表现出了更强的韧性，区域内国家实现了更快的经济复苏。

陈雨露表示，金融是亚洲区域经贸合作的重要组成部分。近年来，我们积极推动了亚洲债券基金发展，在清迈倡议多边化（CMIM）加入本币出资条款，加强区域金融安全网建设，均取得积极进展。与此同时，中国人民银行与香港金管局、泰国央行、新加坡金管局、阿联酋央行等在金融科技和数字货币领域也在加强合作。《区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）》的签署，将在全球范围内形成人口最多、经贸规模最大的自贸区，为区域金融合作带来巨大的机遇。

结合RCEP的金融服务承诺，陈雨露提出了对中国扩大金融开放的几点思考：第一，中国近年来自主稳妥有序扩大金融业开放，为履行《区域全面经济伙伴关系协定》金融服务承诺打下了良好的基础。近年来，中国坚持自主有序地扩大金融业开放，力度大、覆盖广，取得了突破性进展。银行、证券、基金管理、期货、人身险领域的外资持股比例限制彻底取消，展业范围也大幅放宽；企业征信、信用评级、支付清算等领域均已给予外资国民待遇；资本市场双向开放持续扩大，会计、税收、交易等配套制度也在逐步与国际接轨，这些进展在RCEP中得到了很好的体现。近期，我们还相继开通了债券通“南向通”和粤港澳大湾区跨境理财通，金融市场开放的不断深化也得到了国际投资者的充分认可，10月29日富时罗素将中国国债纳入其国债指数，截至目前，国际投资者持有境内债券规模近4万亿元。

第二，RCEP协定下，中国承诺进一步推动金融开放从正面清单模式到负面清单模式的转变。过去几年，中国在金融业开放过程中不断完善准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动正面清单管理模式向负面清单管理模式的转变。在RCEP协定下，中国首次承诺将在协定生效后6年内完成正面清单向负面清单的转化。在未来的自贸谈判中，中国将更多地推动以负面清单的方式做出金融业开放承诺。

第三，在落实好RCEP承诺的基础上，金融业开放还需向更高的标准看齐。我们将继续完善准入前国民待遇加负面清单管理制度，提高开放的系统性和制度性，增强政策的透明度和可预测性，充分激发市场活力，不断提高金融服务实体经济和区域经贸合作的能力。目前，我国金融机构和市场准入方面的开放工作几近完成，但一些监管政策仍有优化的空间，完善相关政策安排可以为外资展业创造更好的环境。7月21日，国务院常务会议要求，优化外资银行、保险等金融机构准入门槛要求，完善金融机构母子公司跨境往来规则，优化外资参与境内金融市场的方式和制度，我们正在积极推进相关工作，继续优化营商环境。

此外，陈雨露还强调，扩大金融开放的同时，我们还将不断提升开放条件下的经济金融管理能力和防控风险能力，提高金融监管的专业性和有效性，建好各类“防火墙”，在开放的同时坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

“上海是中国的经济和金融中心，是金融业对外开放的排头兵。人民银行将一如既往地支持上海国际金融中心建设，助力上海成为新发展格局下联通国际国内两个市场的重要枢纽和桥梁，在区域经贸合作中发挥更大作用。”陈雨露表示。

来源：金融时报客户端