文博行业迈向融合发展新时代！

2018年3月13日，是一个值得大书特书的日子。

这一天，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。按照方案，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。

根据该方案，国务院将组建文化和旅游部，不再保留文化部、国家旅游局。

对于文博行业而言，此举意味着在顶层制度设计上，迈出了实质性的一步。

这是一个巨大的转折点，从此，文博行业将昂首步入融合发展的新时代！

文旅融合发展已成国家思维

文化旅游融合发展是大势所趋，早已成为业内共识，在实践中也有众多成功案例。

此番文化部和旅游局的合并组建成文化和旅游部，意义重大。

国务委员王勇在对机构改革方案作说明时表示，组建文化和旅游部旨在“为增强和彰显文化自信，统筹文化事业，文化产业发展和旅游资源开发，提高国家文化软实力和中华文化影响力，推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展。”

这表明，文旅融合发展不但在战略层面上成为国家思维，同时也在顶层设计上，为行业发展扫清了制度障碍。

对此，北京大学文化产业研究院副院长、文化部国家文化产业创新与发展研究基地副主任陈少峰表示：

“文旅产业发展，涉及事业单位、文化机构和资源的配置。比如说我们现在要建文化综合体，既有文化事业的目标，也有产业目标。成立新部门以后，两个领域可以联合行动，例如很多项目申报时，既是旅游项目也是文化项目，以后就能方便很多。”

上海大学上海电影学院教授、博士生导师林少雄认为，文化和旅游部一旦组建成立，有望实现现有资源的最佳配置与有效管理，有望为旅游产业注入全新的丰厚文化底蕴，为文化事业的发展传承形塑鲜活的产业形态。此番改革有望促进旅游产业的进一步发展与国家文化的进一步繁荣，可以极大提升中国文化在世界上的影响力与话语权。

整合效果成为关注焦点

文化和旅游部的主要职责是，贯彻落实党的宣传文化工作方针政策，研究拟定文化和旅游工作政策措施，统筹规划文化事业、文化产业、旅游业发展，深入实施文化惠民工程，组织实施文化资源普查、挖掘和保护工作，维护各类文化市场包括旅游市场秩序，加强对外文化交流，推动中华文化走出去等。

两大部门的合并，牵涉到内部机构重设、职能整合、人事变动、资源配置、权力分配、思维观念、工作方法等方方面面。新的部门如何在短时间内磨合好，从而发挥出应有作用，是业内人士关注的焦点。

合并前，“文化部是从文化产业的角度去抓旅游，旅游局是从文化旅游的角度去抓文化，所谓‘令出多门’，必然会产生一些冲突。”中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏说道，文化和旅游联系如此紧密，组建新部门就是要解决一个多头管理的问题。

“文化部门的中心是意识形态，旅游部门的中心在于市场，两种关注，两种思路，两套路数。”著名旅游经济和管理专家、旅游、酒店研究专家魏小安说，“路尚长，需要磨合，希望能够产生共振效果，以体现机构改革的英明。”

国内文旅产业研究专家峨眉峰分析道：

目前文化部与国家旅游局的机关（非直属主管）共计有二十多个司局，这其中两家的业务司局有14个。

毫无疑问，职能司局将有一批会合署办公或者叫合并也行，比如办公厅（室）、财务、人事、机关服务等。而业务司局打乱原有建制重新设立部分司局也是改革应有之意，一个可资观察的改革指标是，是否有新的主管文旅融合业务的司局出现。

两部合并，也会让主管官员们更加了解文旅业态的布局、运营等特点，也将更加精细的掌握文旅项目的具体数据。比如故宫既是景区也是文化博物馆，旅游部门可能对其参观人数了如指掌，但是故宫的文创业态如何就所知了了尚不精细，反之同理。

当然另外一个重点就是省市级的文化、旅游部门整合。涉及地方的业务部门调整也将更为复杂，现在谈论地方整合还为时尚早。

文博行业迎来空前发展机遇

文博行业的主要任务是保护文化遗产，让文物“活”起来。

但是，由于体制机制的原因，我们在活化利用方面做的远远不够。

在陈少峰看来，文化与旅游部门的合并，有利于解决文化事业内生动力不足的问题。“很多地方建设的文化类场馆，其实支撑不了内生式的增长，没法解决事业与产业兼顾问题，很多事业都是赔钱的。如果文化与旅游结合，既能利用旅游壮大文化产业，也能强化旅游中的文化体验和产业属性。”

文博单位掌握着最为优质的文化资源，挖掘开发利用好手中的资源，使之演化成为强大的文化IP，既是我们的历史责任，也是文博行业难得的发展机遇。

此次文化旅游部门的合并，不但是机构重组职能改变，也是事业和产业的促进，更是观念理念的碰撞。

也许，刚开始有些不适应，但是，变革的号角已经吹响，我们别无选择，只有勇敢前行！