【三秦文学】丁天地：【城建风云】（小说连载第62集）
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城建风云
小说连载第62集
作者：丁天地
本小说纯属虚构，请勿对号入座
升级换代的城管模块启动了。
以提升城市管理品位为目标的“五城联创、四级联动”工作，继续由住建局进行前期平台搭建，这是继三年前成功实施禁摩、一年前开展擦亮汉宁活动之后，又一城市管理的重大工程，是城市建设跨越新阶段的新要求、顺应人民群众新生活的新期待、立足建立生态新汉宁的新举措。
虽然去年启动的擦亮汉宁，创建省级卫生城市工作没有取得预想效果，但是三年前的城市“禁止三轮摩托车载客营运”的“禁摩”工作却完美收官。按照取缔无证、回收有证、奖励带头、帮助就业、照顾特困、优惠残疾和公开、公平、公正的原则，采取奖励、补偿、置换、分流、就业援助、自谋职业等有关优惠政策，共取缔摩的3700余辆，成功实现了城市出租运营管理的升级达标，为开展“五城联创”工作奠定了较好基础。
机构分设后的住建局，依然承担着城市管理的重任。“五城联创”工作正好搭建了城市管理的载体和平台。牛建成的理解很到位：这是市委、政府组建专门机构、抽调专门人员在为他排忧解难，履行管理职责，他当然要竭尽全力推进落实。
在市城建工作会议结束后，即刻安排城建科起草《“五城联创”和“ 四级联动”工作方案》，经政府常务会议审定，提出了“以科学发展观为指导，不断完善城市功能，全面改善市容市貌，打造旅游城市版本，提升市民综合素质，为建设美丽富裕新汉宁提供环境保障”的指导思想；明确了“利用两年时间全面创建省级卫生城市、园林城市、文明城市、平安城市和启动创建国家旅游城市，利用四年时间全面创建国家级卫生城市、园林城市、文明城市、平安城市、旅游城市”的创建目标；分别细化了“五个城市”的创建标准和具体指标；配套了若干推进创建工作的工作措施；组建了五城联创四级联动指挥部及其办公室。
姚剑陵市长总是那么谦逊，任何时候，他都像聚光灯一样，小心翼翼地把光和热聚焦到洪瑛书记身上，并通过洪瑛书记散发出来。这不，尽管“五城联创”的主体责任是政府，为体现市委对五城联创工作的重视支持，姚剑陵市长对指挥部总舵主做了巧妙处理：五城联创指挥部：总指挥：洪瑛市委书记；行动总指挥：姚剑陵市长；责任副总指挥：高潇副市长。成员有政法、宣传、监察、公安、环保、住建、规划、国土、旅游、卫生、计生、林业、金川区等30多个单位。五创指挥部办公室主任：冉韶，兼任市委、市政府副秘书长；副主任有：牛建成、袁休闲、穆秋华等人。办公室下设综合、督查、卫生、园林、文明、平安、旅游等七个工作组，分别从监察、住建、规划、卫生、林业、宣传、政法、旅游等业务单位抽调副职担任工作组组长。工作人员本着“硬抽人、抽硬人”的办法，主要由冉韶同志在各单位点兵点将，列出名单，交由组织、人事部门强行抽调，各组长和工作人员全部与原单位业务脱钩，专职专责搞“五创”。县区、镇办、村社区等都要比照市上成立相应机构，真正实现“四级联动”工作目标。
当今的官场，配合支持的形式很多：给钱、给物、给人是支持，给政策是支持，给一个表态也是支持，就是不表态不公开反对也是一种支持。你千万不要认为，什么都没给、什么都没说，就不算支持。要不，人家出面反对两句，或者挑几个毛病，让你试试看？包括“在上级的正确组织下，在领导的亲切关怀下，在相关部门的大力配合下……”等等序子话，都是有积极意义的。基于官场这种约定成俗规则的考虑，姚剑陵甘当指挥部“配角”，凸显洪瑛书记的位置，赢得洪瑛书记的支持，的确是一种技巧。
姚剑陵的指挥部人选布局，发挥了四两拨千斤的作用。担任五城联创总指挥的洪瑛书记，确实来了精神，她在指挥部及其办公室成立动员会上，态度鲜明地讲道：“五城联创指挥部要成为汉宁最高决策机构，统揽市委、政府重大决策。五城联创办公室要成为汉宁临时性常设机构的第一办，列市委办、政府办之前，在推进四级联动上，赋予市委、政府两办职责，直接发号施令，一条龙推进安排、检查、督办和考核事项，五城联创除单独考核外，还要纳入市委、政府综合考核体系，列出分值5分，年终由“五创办”直接向市委考核办提供考核结果。凡是抽调到指挥部及其办公室的领导和干部，都要厚爱一分，高看一眼，尤其是抽调的女同志，要巾帼不让须眉，让铿锵玫瑰在五创活动中争艳夺目。表现特别优秀的五创干部，组织部门要给予应有的关注，大胆提拔重用，以便释放一种激励干部干事创业的强烈信号。”
洪瑛书记的一番讲话，极大地调动了指挥部及其办公室所有人员的工作激情，并给那些摇摆不定的工作人员，吃了一颗定心丸，纷纷表示要在“五城联创”上大显身手，有所作为。
姚剑陵就“五城联创”启动工作进行了部署。要求“五创办”认真筹备，近期召开规模宏大的启动动员会，进行务实安排，扎实推进，迅速拉开“五城联创、四级联动”的大幕。
姚剑陵的话音一落，还没等高潇及其冉韶、牛建成、袁休闲等人开口讲话，急切上位的穆秋华，就抢先说道：“‘五城联创’是与‘健、水、旅’相辅相成、相促相长的姊妹篇，或者说，是‘健、水、旅’的具体配套工程。当前，改革的洪流滚滚向前，巨大的风浪把我毫无选择地推到了‘五城联创’工作的前台，让我参与其中，担任办公室副主任。我理解，这不仅是责任，更是信任，我将发挥好参谋助手作用，紧紧抓住‘五城联创’这个城市管理犍牛的牛鼻子和蟒蛇的七寸子，使力发招，努力完成创建目标任务，以报达组织的知遇之恩。”
穆秋华用他的“拍马定律”抢先发言后，并没有感到尴尬和无趣，反而有了一份得意和自信，他二郎腿半挑在空中摇晃着，等着洪瑛书记的表扬，但穆秋华“心急又吃热豆腐”，拍马屁竟然没有拍响，还差点拍出屎来。他忽视了官方还有一条“老大定律”，那就是老大不在老二才可以“皮干”，老二不在老三才可以“皮干”，前头的人“皮干”完了老末才可以“皮干”。秋华呀，今天这种场合，“有大哥有二弟—你算老几？”洪瑛书记也感到穆秋华没有按套路进招，实在有些离谱，就不再搭理他，示意高潇等同志继续讲话。
三月中旬，“五城联创、四级联动”动员会议如期召开。市县区和市直部门主要负责人共计300余人参加了会议，会议由姚剑陵市长主持、高潇副市长安排部署，洪瑛书记做重要讲话，冉韶、牛建成、袁休闲等五个部门负责人表态发言。会上下发了创建方案，出台了创建标准，明确了年度任务，制定了考核以及督查问责办法。会后，迅速掀起了一场轰轰烈烈的“八个攻坚大战”。
“八个攻坚战”的实施，主要基于 “五城联创”目标任务的分解。“五创”指挥部对照指标体系，逐项检查梳理，把问题摆出来，把差距亮出来，把不足露出来，坚持分类指导，逐项落实推进，以期实现“五城联创、四级联动”的预定目标:
八战之一：打胜基础设施建设攻坚战。从“五城”指标体系看，无论是国家卫生城市中市容环境卫生建设、基层医疗卫生机构标准化建设，还是国家园林城市中城市基础设施、景观、绿化等指标；无论是国家平安城市中的城市环境综合治理，还是全国文明城市中生活环境、社会环境、生态环境等指标，都要求或间接要求加强相关基础建设。为此，各级紧紧围绕“四个城建”要求，加快推进基础城建、生态城建、民生城建、人文城建所承载的各类硬件工程项目，为五城联创提供强有力的硬件支撑。
八战之二：打胜市容环境整治攻坚战。以“爱国卫生运动”、精神文明等为载体，开展全民整治行动，清死角、扫盲区，实现全城保洁；不断健全和落实环境卫生治理长效机制，实现环境卫生清洁常态化。所有街道两侧的商家店铺严格实行“包卫生清洁、包绿化管护、包停车秩序、包门前硬化、包文明经商”等门前五包责任；注重建管结合，加大管理力度，加强执纪执法，增强群众维护市容环境卫生的自觉性和主动性，彻底改变城镇“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”的状况。
八战之三：打胜市场整治攻坚战。鼓励有实力的企业和个人投资参与各类市场建设，加快完成小商品市场、综合农贸市场等各类市场新建和改扩建任务，推进“五小”企业入园集中经营，全部划行归市；重点加强农畜产品从田间场园到工厂车间、从商场超市到酒店餐桌全过程质量安全控制，严格市场准入，实行不合格产品食品召回和下架退市制度，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃地问责，保障人民群众“舌尖上的安全”；有序规划建设城乡结合部废旧物资综合市场，促进废旧物品的回收、加工和资源型转化利用。
八战之四：打胜交通综合整治攻坚战。积极规范机动车、自行车停放秩序，规范行人和行车秩序，引导全社会形成自觉维护交通秩序的良好氛围；完善城市道路交通体系，增加公共交通供给，方便群众出行；建立城区交通管理综合信息平台，科学设立红绿灯警示标着，促进交通指挥调度信息化、自动化、智能化。鼓励社会资本投资建设集中停车场（区），从规划源头把关，新建的商业、住宅小区等同步配建达标的停车场（区），有效解决城区停车难、停车乱问题。
八战之五：打胜物业管理综合整治攻坚战。针对政府、物业企业、开发企业、业主委员会与业主等五方主体责任倒置，致使物业投诉居高不下问题，积极推进出台物业管理配套法规，明确管理依据和责任主体；认真开展物业服务小区精细化管理考核工作，争创优秀物业服务企业、优秀物业管理小区，提高物业服务整体水平；组建物业调解机构和行业协会，加大解决问题的力度；加强维修资金和物业质保金归集、使用和管理工作，确保规范和安全；下茬解决物业信访投诉，坚决管住制造信访的单位，找准有权解决信访的部门，认真化解即将成为信访的源头，规范行业发展秩序，提升行业管理水平。
八战之六：打胜绿化提升攻坚战。重视城市绿地系统规划的编制，加大城市绿化力度，坚持开展全民义务植树活动，广泛开展园林单位、园林小区、园林城镇创建，人人播绿、人人管护，扩大城市绿化规模，全面提升绿化水平。按照“生态城建”要求，加速建设一批街头公园，打造环城绿带、通道绿廊、郊野绿园，真正让老百姓望得见山、看得见水、摸得到绿。
八战之七:打胜精神文明建设攻坚战。高扬社会主义伟大旗帜，广泛宣传社会主义核心价值观，不断提升公民道德素质；加大硬件投入力度，切实解决小区技防、物防、人防、消防、社区综治、民调、警务室、民生综合服务、平安等服务设施建设；不断提升文明形象。开展文明市民、道德模范、善行义举等先进人物评选活动，弘扬社会正气，让社会主义的精神文明之光和道德之光普照城市的各个角落。
八战之八:打好创建工作的宣传战。将“五城联创、四级联动”及其目的、意义、内容、标准、措施等等编印成册，采取立体宣传手段，强化“城市规划定方向，城市建设上质量，城市管理抓五创，城市成果共分享”“五创连着你我他，美化城市靠大家”“城市风景如画，市民爱城如家”“管住脏乱差，留下真善美”“共建最佳人居，共享绿色生态”“倡导健康行为，建设健康环境”“杂物不落地，城市更美丽”等形象宣传，做到家喻户晓，让老百姓变旁观者为参与者，成为“五城联创”的主力军。
“五城联创、四级联动”工作如火如荼地大步向前推进，标志着汉宁进入了城市发展的转型期、民生保障的普惠期、文明形象的提升期，人们对此充满了期待。
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作者简介
丁天地，男，汉族，陕西省旬阳县人，1965年8月生，党员，研究生学历，高级绿色建筑咨询工程师，房地产策划工程师。本人爱好写作、书法和奇石，先后在国家有关媒体上发表文章百余篇报道、人物传记、散文、诗词等，现为陕西省书法协会理事。
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