面对进退维谷的局面 虚拟运营商该何去何从？

随着“准大学生因电信诈骗致死”的持续升温，再一次将虚拟运营商推上了风口浪尖，虚拟运营商在近几年中似乎成为事件频发的重灾区，一方面，由于虚拟运营商号码由于监管不力常常被骗子用来进行诈骗活动，屡被工信部点名；另一方面，虚拟运营商用户规模较小，正式牌照迟迟未决，亏损一直持续。在两年半试点中，虚拟运营商似乎并未找到寄托，在这进退维谷的局面下，虚拟运营商该何去何从？

虚拟运营商是移动、联通、电信三大基础运营商的代理商。虚拟运营商们从上述基础运营商中承包一部分通讯网络的使用权后，通过自己的计费系统、客服号、营销和管理体系把通信服务卖给消费者，即以租借网络的形式来进行虚拟运营。

对于虚拟号段的辨认也有规律可循。170与171号段为虚拟运营商的专属号段，根据170号段手机号码的前四位来可以区分出虚拟运营商代理的基础运营商是哪个。其中1700、1701、1702为中国电信，1703、1705、1706为中国移动，1704、1707、1708、1709、1710以及171整个号段为中国联通。

从2012年开始，工信部为了鼓励民间资本进入电信市场，已经有42家民营企业获得了虚拟运营资格。但是与传统运营商相比，虚拟运营商多而庞杂，尽管工信部一直在加强监管，以及督促实名制政策的落实，但170与171仍然是电信诈骗问题高发号段。仅温州地区，接到的3000多起电话诈骗中，170号段的咋骗电话就占三分之一以上。

相比于基础运营商，虚拟运营商购买相对来说更加容易，用户仅仅需要在网上办理，用户仅仅需要提供身份证正反面信息，以图片的形式上传即可，这就带来了极大的作弊风险，诈骗团伙往往通过买来的用户信息进行开户，给后期案件侦破带来了极大的困难，这同时也大大降低了违法成本和风险。

与此同时，许多虚拟运营商为了提升用户数量，便将卡兜售给线下卡贩子，用户不需要身份证识别就可开通手机号码，这也吸引到大量的广告主和诈骗团伙，一时间，170/171成为诈骗电话的代名词。

2016年7月，工业和信息化部网络安全管理局组织对虚拟运营商新入网电话用户实名登记工作进行了暗访，并对部分虚拟运营商在网用户实名登记信息合规率进行了数据抽测。本次抽查共暗访了26家转售企业营销网点109个，发现存在违规行为的网点37个，违规比为33.9%，比2016年1月份抽查降低了11个百分点。其中，暗访实体营销网点50个，发现违规网点13个，违规率比为26%；暗访网络营销网点59个，发现违规网点24个，违规率比为40.7%。

不仅如此，由于虚拟运营商于实体运营商存在竞争关系，但又没有自己的基站，在运营过程中就出现了“批零倒挂”的现象，基础运营商直接给用户1M流量5分钱，而给虚拟运营商的价格高达1毛钱，这种“批零倒挂”现象就造成虚拟运营商经营持续亏损的状况。

面对虚拟运营商这一尴尬局面，一方面，虚拟运营商需要需求差异化运营，例如蜗牛移动将通信与游戏业务结合，推出了游戏特权业务，让手游用户玩游戏充值，转换成通信资费，以此来获得用户的认可；另一方面，政府还应继续出台相关扶持政策和整合现有资源，让虚拟运营商走出被动地位，同时加大实名制监管力度，还老百姓一个干净的网络环境。

最后，虚拟运营商一定会往专业化，规范化，差异化方向发展，相信这项最初以降低手机资费为初衷的方案最终能让户得到实实在在的便利。